二、咬定目標(biāo),精準(zhǔn)施策,打好全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
去年我市精準(zhǔn)扶貧工作,取得了階段性的成效,在黃岡市半年及全年目標(biāo)考核中,名列插花縣市第一名。在成績的背后,我們要深刻認(rèn)識到精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的艱巨性和存在問題的嚴(yán)重性。2017年,我市面臨21個貧困村出列、x人脫貧的目標(biāo)任務(wù),分別占總?cè)蝿?wù)的x%、x%,其中輕度貧困易脫貧的人口通過近兩年的努力已脫貧,剩余下來的大多是深度貧困、脫貧難度大的“硬骨頭”。部分已脫貧的貧困戶由于各種原因容易再度返貧。同時,我市在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中依然存在不少問題:一是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。從省、黃岡市和我市組織的督查驗(yàn)收評估情況看,仍存在著部分村貧困戶底數(shù)不清、政策宣傳落實(shí)不到位、驗(yàn)收程序不規(guī)范、檔案資料不齊全等諸多問題。二是扶貧措施不力。貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧增收效益不明顯,表現(xiàn)在市場主體自身實(shí)力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模不大,帶動能力弱,貧困村貧困戶增收長效機(jī)制不穩(wěn)固。光伏發(fā)電進(jìn)展緩慢,受政策制約已建成難見效,小額扶貧貸款難落地。三是幫扶干部責(zé)任心不強(qiáng)。部分駐村干部心系兩頭,無法全身心沉下去,幫一時一事的短期行為多,長遠(yuǎn)規(guī)劃安排的少,到村的時間多,到戶的時間少,扶貧表面化、形式化較為嚴(yán)重。四是部門聯(lián)動不夠。不少部門把扶貧工作停留在開會記記、口號喊喊,被動應(yīng)付、消極怠慢。協(xié)調(diào)不暢,難形成握指成拳、合力攻堅(jiān)的態(tài)勢。五是部分貧困戶內(nèi)生動力不足。部分貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重,沒有從內(nèi)心深處將“要我脫貧”轉(zhuǎn)化為“我要脫貧”。六是非貧困村問題不容忽視。一些非貧困村在資金安排、項(xiàng)目擺布、政策支持上處于被邊緣化地位。面對當(dāng)前任務(wù)和存在問題,各級各部門要牢固樹立大局意識、中心意識,將脫貧攻堅(jiān)作為2017年頭等大事和第一民生工程,以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感,采取超常規(guī)舉措,拿出過硬辦法,真金白銀、真刀真槍,全力打好六大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要牢固樹立“扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本”的理念,認(rèn)真做好做足產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的可持續(xù)性,重點(diǎn)念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌,按照“長遠(yuǎn)著眼可持續(xù)、當(dāng)前注重短平快”的原則,著力盤強(qiáng)盤大生姜山藥、蝦稻連作、生態(tài)旅游、電子商務(wù)等九大扶貧產(chǎn)業(yè)。大力培育扶貧龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全完善貧困村、貧困戶與市場主體利益融合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源變股權(quán),資金變股金,農(nóng)民變股民,鼓勵貧困戶勵志脫貧,對有自主創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶實(shí)行以獎代補(bǔ),發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。
(二)全力打好金融扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。金融扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的源頭活水,也是我市精準(zhǔn)扶貧工作的短板。要破解當(dāng)前扶貧貸款過少、推進(jìn)緩慢的問題:金融部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識,充分履行扶貧社會責(zé)任,進(jìn)一步解放思想,加大執(zhí)行省政府有關(guān)金融扶貧文件落實(shí)力度。對符合小額扶貧貸款條件的貧困戶要不設(shè)門檻,不怕?lián)?zé),應(yīng)貸盡貸;對帶動貧困戶脫貧的市場主體按每帶動一戶給予不高于5萬元的擔(dān)保貸款額度,單個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保貸款支持最高不超過1000萬元,政府予以貼息支持。繼續(xù)鞏固“五位一體”扶貧貸款模式,加大貸款保險審批和銀行資金發(fā)放力度。優(yōu)質(zhì)市場主體,由農(nóng)保公司予以擔(dān)保支持。要強(qiáng)化風(fēng)險防控意識,加大扶貧貸款資金跟蹤監(jiān)管力度,確保貸款資金用于幫扶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收。
(三)全力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要牢固樹立問題導(dǎo)向,要解決制約貧困群眾最關(guān)心、最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),作為投入重點(diǎn)方向,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、分批實(shí)施、整體推進(jìn)的原則,加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,讓群眾走上水泥路、喝上安全水、用上穩(wěn)定電、住上小康房,對出列貧困村每村投入不少于100萬元。“十有”建設(shè)要嚴(yán)格按照村申報、鎮(zhèn)處審核、市級評審認(rèn)定,市、鎮(zhèn)處、村三級進(jìn)行公示,村級實(shí)施,市鎮(zhèn)監(jiān)管,組織驗(yàn)收,資金撥付的程序操作。在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,要清理盤活資金、資產(chǎn)、資源,加大招商引資力度,借雞生蛋、借梯上樓,實(shí)現(xiàn)年村級自營收入5萬元目標(biāo)。
(四)全力打好易地搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)守人均面積不超過25平方米、不因建房而舉債、不得一搬了之三條紅線,推進(jìn)脫貧與搬遷同步,抓好搬遷考核工作。對沒有完成2016年度目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)處要確保在3月底省市驗(yàn)收前全部實(shí)現(xiàn)“交鑰匙”。要聚焦就業(yè)和增收兩個主題,統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)問題,要充分利用鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)解決就地就業(yè),確保“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。
(五)全力打好民生保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。要進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、公共文化等社會事業(yè)建設(shè)投入,提高社會保障力度。在教育扶貧上,重點(diǎn)做好薄弱學(xué)校全面達(dá)標(biāo)、職教通道全部暢通、教師培訓(xùn)全員覆蓋等工作,加大對各個學(xué)齡段學(xué)生的教育資助和補(bǔ)助,實(shí)施“雨露計(jì)劃”和就業(yè)培訓(xùn)工程;在健康扶貧方面,重點(diǎn)完善貧困戶大病保險政策,簡化報銷程序,建起流水線操作平臺,使患病貧困戶得到更好的醫(yī)療服務(wù),做到應(yīng)報盡報,有效緩解因病致貧、因病返貧;在兜底脫貧上,堅(jiān)持“兩線合一”,對農(nóng)村五保、低保實(shí)施按標(biāo)施保,提質(zhì)增量,保障農(nóng)村貧困人口基本生活,對大病貧困戶給予救助。
(六)全力打好“春季攻勢”攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地要嚴(yán)格按照脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢”的時間節(jié)點(diǎn)和行動要求,堅(jiān)持“先難后易”、“短中找短”、“拔掉窮根”,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、因病致貧返貧、住房安全和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等5個薄弱環(huán)節(jié),聚焦婦女、兒童等4類重點(diǎn),拿出硬辦法,啃下“硬骨頭”,一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役地打,把“春季攻堅(jiān)”做實(shí)做細(xì)。市領(lǐng)導(dǎo)要帶頭到各自的聯(lián)系點(diǎn)開展大走訪、大調(diào)研,召開分析會,解決突出問題。各駐村工作隊(duì)、駐村第一書記和幫扶干部要迅速到村到戶,查漏補(bǔ)缺,增進(jìn)感情,鞏固成果,確保“春季攻勢”取得實(shí)效。
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