二、咬定目標，精準施策，打好全面脫貧攻堅戰(zhàn)

去年我市精準扶貧工作，取得了階段性的成效，在黃岡市半年及全年目標考核中，名列插花縣市第一名。在成績的背后，我們要深刻認識到精準扶貧任務的艱巨性和存在問題的嚴重性。2017年，我市面臨21個貧困村出列、x人脫貧的目標任務，分別占總任務的x%、x%，其中輕度貧困易脫貧的人口通過近兩年的努力已脫貧，剩余下來的大多是深度貧困、脫貧難度大的“硬骨頭”。部分已脫貧的貧困戶由于各種原因容易再度返貧。同時，我市在推進精準扶貧過程中依然存在不少問題：一是基礎工作不扎實。從省、黃岡市和我市組織的督查驗收評估情況看，仍存在著部分村貧困戶底數不清、政策宣傳落實不到位、驗收程序不規(guī)范、檔案資料不齊全等諸多問題。二是扶貧措施不力。貧困戶參與產業(yè)扶貧增收效益不明顯，表現在市場主體自身實力不強，產業(yè)扶貧規(guī)模不大，帶動能力弱，貧困村貧困戶增收長效機制不穩(wěn)固。光伏發(fā)電進展緩慢，受政策制約已建成難見效，小額扶貧貸款難落地。三是幫扶干部責任心不強。部分駐村干部心系兩頭，無法全身心沉下去，幫一時一事的短期行為多，長遠規(guī)劃安排的少，到村的時間多，到戶的時間少，扶貧表面化、形式化較為嚴重。四是部門聯動不夠。不少部門把扶貧工作停留在開會記記、口號喊喊，被動應付、消極怠慢。協調不暢，難形成握指成拳、合力攻堅的態(tài)勢。五是部分貧困戶內生動力不足。部分貧困戶“等靠要”思想嚴重，沒有從內心深處將“要我脫貧”轉化為“我要脫貧”。六是非貧困村問題不容忽視。一些非貧困村在資金安排、項目擺布、政策支持上處于被邊緣化地位。面對當前任務和存在問題，各級各部門要牢固樹立大局意識、中心意識，將脫貧攻堅作為2017年頭等大事和第一民生工程，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，真金白銀、真刀真槍，全力打好六大扶貧攻堅戰(zhàn)。

（一）全力打好產業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。要牢固樹立“扶產業(yè)就是扶根本”的理念，認真做好做足產業(yè)扶貧這篇大文章，堅持產業(yè)發(fā)展對農民增收的可持續(xù)性，重點念好山字經、做好水文章、打好生態(tài)牌，按照“長遠著眼可持續(xù)、當前注重短平快”的原則，著力盤強盤大生姜山藥、蝦稻連作、生態(tài)旅游、電子商務等九大扶貧產業(yè)。大力培育扶貧龍頭企業(yè)、家庭農場、新興農業(yè)經營主體，健全完善貧困村、貧困戶與市場主體利益融合機制，實現資源變股權，資金變股金，農民變股民，鼓勵貧困戶勵志脫貧，對有自主創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶實行以獎代補，發(fā)展短平快產業(yè)項目，激發(fā)脫貧內生動力。

（二）全力打好金融扶貧攻堅戰(zhàn)。金融扶貧是產業(yè)扶貧的源頭活水，也是我市精準扶貧工作的短板。要破解當前扶貧貸款過少、推進緩慢的問題：金融部門要切實提高思想認識，充分履行扶貧社會責任，進一步解放思想，加大執(zhí)行省政府有關金融扶貧文件落實力度。對符合小額扶貧貸款條件的貧困戶要不設門檻，不怕擔責，應貸盡貸；對帶動貧困戶脫貧的市場主體按每帶動一戶給予不高于5萬元的擔保貸款額度，單個農業(yè)經營主體擔保貸款支持最高不超過1000萬元，政府予以貼息支持。繼續(xù)鞏固“五位一體”扶貧貸款模式，加大貸款保險審批和銀行資金發(fā)放力度。優(yōu)質市場主體，由農保公司予以擔保支持。要強化風險防控意識，加大扶貧貸款資金跟蹤監(jiān)管力度，確保貸款資金用于幫扶貧困戶實現脫貧增收。

（三）全力打好基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。要牢固樹立問題導向，要解決制約貧困群眾最關心、最迫切的基礎設施建設，作為投入重點方向，結合美麗鄉(xiāng)村建設，按照科學規(guī)劃、統籌資源、集中投入、重點建設、分批實施、整體推進的原則，加大貧困村基礎設施建設力度，讓群眾走上水泥路、喝上安全水、用上穩(wěn)定電、住上小康房，對出列貧困村每村投入不少于100萬元。“十有”建設要嚴格按照村申報、鎮(zhèn)處審核、市級評審認定，市、鎮(zhèn)處、村三級進行公示，村級實施，市鎮(zhèn)監(jiān)管，組織驗收，資金撥付的程序操作。在村級集體經濟發(fā)展上，要清理盤活資金、資產、資源，加大招商引資力度，借雞生蛋、借梯上樓，實現年村級自營收入5萬元目標。

（四）全力打好易地搬遷攻堅戰(zhàn)。要堅守人均面積不超過25平方米、不因建房而舉債、不得一搬了之三條紅線，推進脫貧與搬遷同步，抓好搬遷考核工作。對沒有完成2016年度目標任務的鎮(zhèn)處要確保在3月底省市驗收前全部實現“交鑰匙”。要聚焦就業(yè)和增收兩個主題，統籌就業(yè)、就學和就醫(yī)問題，要充分利用鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)解決就地就業(yè)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

（五）全力打好民生保障攻堅戰(zhàn)。要進一步加大教育、醫(yī)療、公共文化等社會事業(yè)建設投入，提高社會保障力度。在教育扶貧上，重點做好薄弱學校全面達標、職教通道全部暢通、教師培訓全員覆蓋等工作，加大對各個學齡段學生的教育資助和補助，實施“雨露計劃”和就業(yè)培訓工程；在健康扶貧方面，重點完善貧困戶大病保險政策，簡化報銷程序，建起流水線操作平臺，使患病貧困戶得到更好的醫(yī)療服務，做到應報盡報，有效緩解因病致貧、因病返貧；在兜底脫貧上，堅持“兩線合一”，對農村五保、低保實施按標施保，提質增量，保障農村貧困人口基本生活，對大病貧困戶給予救助。

（六）全力打好“春季攻勢”攻堅戰(zhàn)。各地要嚴格按照脫貧攻堅“春季攻勢”的時間節(jié)點和行動要求，堅持“先難后易”、“短中找短”、“拔掉窮根”，瞄準產業(yè)發(fā)展、就業(yè)、因病致貧返貧、住房安全和村級集體經濟發(fā)展等5個薄弱環(huán)節(jié)，聚焦婦女、兒童等4類重點，拿出硬辦法，啃下“硬骨頭”，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役地打，把“春季攻堅”做實做細。市領導要帶頭到各自的聯系點開展大走訪、大調研，召開分析會，解決突出問題。各駐村工作隊、駐村第一書記和幫扶干部要迅速到村到戶，查漏補缺，增進感情，鞏固成果，確保“春季攻勢”取得實效。

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