二、咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，打好全面脫貧攻堅戰(zhàn)

去年我市精準(zhǔn)扶貧工作，取得了階段性的成效，在黃岡市半年及全年目標(biāo)考核中，名列插花縣市第一名。在成績的背后，我們要深刻認(rèn)識到精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的艱巨性和存在問題的嚴(yán)重性。2017年，我市面臨21個貧困村出列、x人脫貧的目標(biāo)任務(wù)，分別占總?cè)蝿?wù)的x%、x%，其中輕度貧困易脫貧的人口通過近兩年的努力已脫貧，剩余下來的大多是深度貧困、脫貧難度大的“硬骨頭”。部分已脫貧的貧困戶由于各種原因容易再度返貧。同時，我市在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中依然存在不少問題：一是基礎(chǔ)工作不扎實。從省、黃岡市和我市組織的督查驗收評估情況看，仍存在著部分村貧困戶底數(shù)不清、政策宣傳落實不到位、驗收程序不規(guī)范、檔案資料不齊全等諸多問題。二是扶貧措施不力。貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧增收效益不明顯，表現(xiàn)在市場主體自身實力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模不大，帶動能力弱，貧困村貧困戶增收長效機(jī)制不穩(wěn)固。光伏發(fā)電進(jìn)展緩慢，受政策制約已建成難見效，小額扶貧貸款難落地。三是幫扶干部責(zé)任心不強(qiáng)。部分駐村干部心系兩頭，無法全身心沉下去，幫一時一事的短期行為多，長遠(yuǎn)規(guī)劃安排的少，到村的時間多，到戶的時間少，扶貧表面化、形式化較為嚴(yán)重。四是部門聯(lián)動不夠。不少部門把扶貧工作停留在開會記記、口號喊喊，被動應(yīng)付、消極怠慢。協(xié)調(diào)不暢，難形成握指成拳、合力攻堅的態(tài)勢。五是部分貧困戶內(nèi)生動力不足。部分貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，沒有從內(nèi)心深處將“要我脫貧”轉(zhuǎn)化為“我要脫貧”。六是非貧困村問題不容忽視。一些非貧困村在資金安排、項目擺布、政策支持上處于被邊緣化地位。面對當(dāng)前任務(wù)和存在問題，各級各部門要牢固樹立大局意識、中心意識，將脫貧攻堅作為2017年頭等大事和第一民生工程，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，真金白銀、真刀真槍，全力打好六大扶貧攻堅戰(zhàn)。

（一）全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。要牢固樹立“扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本”的理念，認(rèn)真做好做足產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的可持續(xù)性，重點念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌，按照“長遠(yuǎn)著眼可持續(xù)、當(dāng)前注重短平快”的原則，著力盤強(qiáng)盤大生姜山藥、蝦稻連作、生態(tài)旅游、電子商務(wù)等九大扶貧產(chǎn)業(yè)。大力培育扶貧龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全完善貧困村、貧困戶與市場主體利益融合機(jī)制，實現(xiàn)資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民，鼓勵貧困戶勵志脫貧，對有自主創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶實行以獎代補(bǔ)，發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)項目，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。

（二）全力打好金融扶貧攻堅戰(zhàn)。金融扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的源頭活水，也是我市精準(zhǔn)扶貧工作的短板。要破解當(dāng)前扶貧貸款過少、推進(jìn)緩慢的問題：金融部門要切實提高思想認(rèn)識，充分履行扶貧社會責(zé)任，進(jìn)一步解放思想，加大執(zhí)行省政府有關(guān)金融扶貧文件落實力度。對符合小額扶貧貸款條件的貧困戶要不設(shè)門檻，不怕?lián)?zé)，應(yīng)貸盡貸；對帶動貧困戶脫貧的市場主體按每帶動一戶給予不高于5萬元的擔(dān)保貸款額度，單個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保貸款支持最高不超過1000萬元，政府予以貼息支持。繼續(xù)鞏固“五位一體”扶貧貸款模式，加大貸款保險審批和銀行資金發(fā)放力度。優(yōu)質(zhì)市場主體，由農(nóng)保公司予以擔(dān)保支持。要強(qiáng)化風(fēng)險防控意識，加大扶貧貸款資金跟蹤監(jiān)管力度，確保貸款資金用于幫扶貧困戶實現(xiàn)脫貧增收。

（三）全力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。要牢固樹立問題導(dǎo)向，要解決制約貧困群眾最關(guān)心、最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為投入重點方向，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、集中投入、重點建設(shè)、分批實施、整體推進(jìn)的原則，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，讓群眾走上水泥路、喝上安全水、用上穩(wěn)定電、住上小康房，對出列貧困村每村投入不少于100萬元。“十有”建設(shè)要嚴(yán)格按照村申報、鎮(zhèn)處審核、市級評審認(rèn)定，市、鎮(zhèn)處、村三級進(jìn)行公示，村級實施，市鎮(zhèn)監(jiān)管，組織驗收，資金撥付的程序操作。在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要清理盤活資金、資產(chǎn)、資源，加大招商引資力度，借雞生蛋、借梯上樓，實現(xiàn)年村級自營收入5萬元目標(biāo)。

（四）全力打好易地搬遷攻堅戰(zhàn)。要堅守人均面積不超過25平方米、不因建房而舉債、不得一搬了之三條紅線，推進(jìn)脫貧與搬遷同步，抓好搬遷考核工作。對沒有完成2016年度目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)處要確保在3月底省市驗收前全部實現(xiàn)“交鑰匙”。要聚焦就業(yè)和增收兩個主題，統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)問題，要充分利用鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)解決就地就業(yè)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

（五）全力打好民生保障攻堅戰(zhàn)。要進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、公共文化等社會事業(yè)建設(shè)投入，提高社會保障力度。在教育扶貧上，重點做好薄弱學(xué)校全面達(dá)標(biāo)、職教通道全部暢通、教師培訓(xùn)全員覆蓋等工作，加大對各個學(xué)齡段學(xué)生的教育資助和補(bǔ)助，實施“雨露計劃”和就業(yè)培訓(xùn)工程；在健康扶貧方面，重點完善貧困戶大病保險政策，簡化報銷程序，建起流水線操作平臺，使患病貧困戶得到更好的醫(yī)療服務(wù)，做到應(yīng)報盡報，有效緩解因病致貧、因病返貧；在兜底脫貧上，堅持“兩線合一”，對農(nóng)村五保、低保實施按標(biāo)施保，提質(zhì)增量，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，對大病貧困戶給予救助。

（六）全力打好“春季攻勢”攻堅戰(zhàn)。各地要嚴(yán)格按照脫貧攻堅“春季攻勢”的時間節(jié)點和行動要求，堅持“先難后易”、“短中找短”、“拔掉窮根”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、因病致貧返貧、住房安全和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等5個薄弱環(huán)節(jié)，聚焦婦女、兒童等4類重點，拿出硬辦法，啃下“硬骨頭”，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役地打，把“春季攻堅”做實做細(xì)。市領(lǐng)導(dǎo)要帶頭到各自的聯(lián)系點開展大走訪、大調(diào)研，召開分析會，解決突出問題。各駐村工作隊、駐村第一書記和幫扶干部要迅速到村到戶，查漏補(bǔ)缺，增進(jìn)感情，鞏固成果，確保“春季攻勢”取得實效。