穩(wěn)中求進(jìn)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

做好新一年的工作必須堅持如下原則：一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力；二是堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性；四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。

習(xí)近平總書記在2月28日主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議時強(qiáng)調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。我國幾十年的發(fā)展實踐表明，“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，也是改革開放的方法論。“世界正處于百年不遇的大變局之中，不穩(wěn)定性、不確定性凸顯，國際環(huán)境更趨復(fù)雜”。國內(nèi)改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅期，多種矛盾疊加，各種風(fēng)險交匯。在這樣背景下，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，是主基調(diào)，“進(jìn)”是目的，是大勢。“穩(wěn)中求進(jìn)”，不是無所作為，不敢作為，而是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還要有所進(jìn)取，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)。要把改革放在更加突出的位置，“撲下身子，狠抓落實”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。扎實有效去產(chǎn)能，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。因城施策去庫存，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存較多問題。積極穩(wěn)妥去杠桿，解決非金融企業(yè)杠桿率過高問題,強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。多措并舉降成本，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

穩(wěn)定、進(jìn)取、改革，相輔相成，互相促進(jìn)；扶貧攻堅要邁出新步伐。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板，精準(zhǔn)扶貧正成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容，也是“適度擴(kuò)大總需求”最有效的措施。去年農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬；今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，易地扶貧搬遷340萬人，中央財政專項扶貧資金增長30%以上。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與適度擴(kuò)大總需求相結(jié)合，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長，適應(yīng)需求變化，完善政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分刑岢觯e極擴(kuò)大有效投資，今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要我們在改革中注重平衡與協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，用足用好3%赤字率；貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額依然維持在12%左右；同時，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、價格、土地、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合。

（作者：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）