全國政協(xié)十二屆五次會議今日(3月3日)開幕,正式將中國帶入一年一度的“兩會時間”。在陸續(xù)由媒體呈現(xiàn)出來的代表、委員觀點中,本次兩會的熱點已經(jīng)被大致勾勒出來。
比如,生態(tài)環(huán)保議題。從“有機農(nóng)業(yè)”“生態(tài)修復(fù)”“塑化劑監(jiān)測”等相關(guān)的提案議案,到代表委員駐地“不再提供一次性用品”“政協(xié)委員開電動車”的兩會花絮,生態(tài)環(huán)保主題已經(jīng)進入兩會的方方面面。媒體一篇調(diào)查報道:《地方政府工作報告里的環(huán)保秘密》,分析了2017年全國31個省份人大會議政府工作報告的分析結(jié)果,為全國兩會環(huán)保議題的討論提供了背景音。
“河長制” “綠水青山就是金山銀山”頻繁出現(xiàn)在各地方政府工作報告中,展示了中國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的推進走勢;“環(huán)保督察”和“垂改”被反復(fù)提及,凸顯了一年以來環(huán)保督察制度帶來的改革力度。從中單看環(huán)保任務(wù),形勢是嚴峻的,但綜觀所有的任務(wù),環(huán)保的地位并不高——有20個省份將環(huán)保相關(guān)的專項任務(wù)排在2017年任務(wù)的倒數(shù)第一至第三位,大部分地區(qū)排在第一位的“問題和困難”還是經(jīng)濟。
字里行間可以感受到,很多地方苦于歷史包袱壓力下狹窄的生態(tài)治理空間,也仍處于在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保之間進行取舍的糾結(jié)中。新聞特意指出很多省份將環(huán)保任務(wù)排在倒數(shù),并非不理解實際治理中的難度,而是來自一種擔憂——在長期形成的治理格局和價值排序中,如果環(huán)保不位于前列,而只是“重要方面”,那么幾乎一定會在角力中成為輸家,甚至被邊緣化。去年在環(huán)保督察的重壓之下,有的地方“自行減壓”環(huán)保任務(wù)還能減去六成以上,足見環(huán)保其實是一場硬仗。
“綠水青山就是金山銀山”的命題,內(nèi)含一種視野轉(zhuǎn)換:是以經(jīng)濟增長為立足點劃定環(huán)保任務(wù),還是以生態(tài)文明為大框架審視經(jīng)濟社會發(fā)展;也要求以一種戰(zhàn)略眼光看待環(huán)保,生成“大環(huán)保”概念:環(huán)保意味著人與人、人與自然關(guān)系的和諧,而這種和諧內(nèi)含著對就業(yè)、民生、經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。今天的生態(tài)治理,要消解環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展對立的模式,探索生態(tài)治理成為就業(yè)、民生的抓手的路徑。
現(xiàn)實中,正反兩面的例子的都很多。全國政協(xié)委員王文彪帶領(lǐng)的億利資源集團,治沙三十年,實現(xiàn)了治理荒漠化、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提升生物多樣性、帶領(lǐng)沙區(qū)十萬群眾脫貧的多向度目標,就是一個“大環(huán)保”理念的典型樣本。
反向的例子比如,去年被環(huán)保部多次點名的某市違法排污的二硫化碳行業(yè),既是生態(tài)治理不佳的結(jié)果,又是擾亂市場競爭、遲滯經(jīng)濟發(fā)展的肇因。它們因為不使用國家環(huán)保新工藝,生產(chǎn)成本很低,讓采取環(huán)保措施的正規(guī)企業(yè)失去了競爭優(yōu)勢,產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場效果。在市場統(tǒng)一的前提下,既降低了本地產(chǎn)業(yè)更新升級的可能,又遲滯了整個行業(yè)良性競爭秩序的形成,造成了當?shù)貜臉I(yè)百姓一邊為小錢賣命(低端就業(yè)),一邊用大錢買命(承受污染)的吊詭景象。
全國兩會是中國改革探索交匯的主陣地,環(huán)保作為重要政治議題,應(yīng)該在這里形成更深刻的認識格局、形成更開闊的實踐空間。惟愿兩會代表委員的建言獻策,不僅能提供各個領(lǐng)域的環(huán)保措施,也能在討論中推進生態(tài)文明體制改革,讓環(huán)保目標和理念以滲透方式進入社會治理各個方面,為生態(tài)治理提供良好“生態(tài)”。
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