全國政協(xié)十二屆五次會議今日（3月3日）開幕，正式將中國帶入一年一度的“兩會時間”。在陸續(xù)由媒體呈現(xiàn)出來的代表、委員觀點中，本次兩會的熱點已經(jīng)被大致勾勒出來。

比如，生態(tài)環(huán)保議題。從“有機農(nóng)業(yè)”“生態(tài)修復(fù)”“塑化劑監(jiān)測”等相關(guān)的提案議案，到代表委員駐地“不再提供一次性用品”“政協(xié)委員開電動車”的兩會花絮，生態(tài)環(huán)保主題已經(jīng)進入兩會的方方面面。媒體一篇調(diào)查報道：《地方政府工作報告里的環(huán)保秘密》，分析了2017年全國31個省份人大會議政府工作報告的分析結(jié)果，為全國兩會環(huán)保議題的討論提供了背景音。

“河長制” “綠水青山就是金山銀山”頻繁出現(xiàn)在各地方政府工作報告中，展示了中國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的推進走勢；“環(huán)保督察”和“垂改”被反復(fù)提及，凸顯了一年以來環(huán)保督察制度帶來的改革力度。從中單看環(huán)保任務(wù)，形勢是嚴峻的，但綜觀所有的任務(wù)，環(huán)保的地位并不高——有20個省份將環(huán)保相關(guān)的專項任務(wù)排在2017年任務(wù)的倒數(shù)第一至第三位，大部分地區(qū)排在第一位的“問題和困難”還是經(jīng)濟。

字里行間可以感受到，很多地方苦于歷史包袱壓力下狹窄的生態(tài)治理空間，也仍處于在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保之間進行取舍的糾結(jié)中。新聞特意指出很多省份將環(huán)保任務(wù)排在倒數(shù)，并非不理解實際治理中的難度，而是來自一種擔憂——在長期形成的治理格局和價值排序中，如果環(huán)保不位于前列，而只是“重要方面”，那么幾乎一定會在角力中成為輸家，甚至被邊緣化。去年在環(huán)保督察的重壓之下，有的地方“自行減壓”環(huán)保任務(wù)還能減去六成以上，足見環(huán)保其實是一場硬仗。

“綠水青山就是金山銀山”的命題，內(nèi)含一種視野轉(zhuǎn)換：是以經(jīng)濟增長為立足點劃定環(huán)保任務(wù)，還是以生態(tài)文明為大框架審視經(jīng)濟社會發(fā)展；也要求以一種戰(zhàn)略眼光看待環(huán)保，生成“大環(huán)保”概念：環(huán)保意味著人與人、人與自然關(guān)系的和諧，而這種和諧內(nèi)含著對就業(yè)、民生、經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。今天的生態(tài)治理，要消解環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展對立的模式，探索生態(tài)治理成為就業(yè)、民生的抓手的路徑。

現(xiàn)實中，正反兩面的例子的都很多。全國政協(xié)委員王文彪帶領(lǐng)的億利資源集團，治沙三十年，實現(xiàn)了治理荒漠化、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提升生物多樣性、帶領(lǐng)沙區(qū)十萬群眾脫貧的多向度目標，就是一個“大環(huán)保”理念的典型樣本。

反向的例子比如，去年被環(huán)保部多次點名的某市違法排污的二硫化碳行業(yè)，既是生態(tài)治理不佳的結(jié)果，又是擾亂市場競爭、遲滯經(jīng)濟發(fā)展的肇因。它們因為不使用國家環(huán)保新工藝，生產(chǎn)成本很低，讓采取環(huán)保措施的正規(guī)企業(yè)失去了競爭優(yōu)勢，產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場效果。在市場統(tǒng)一的前提下，既降低了本地產(chǎn)業(yè)更新升級的可能，又遲滯了整個行業(yè)良性競爭秩序的形成，造成了當?shù)貜臉I(yè)百姓一邊為小錢賣命（低端就業(yè)），一邊用大錢買命（承受污染）的吊詭景象。

全國兩會是中國改革探索交匯的主陣地，環(huán)保作為重要政治議題，應(yīng)該在這里形成更深刻的認識格局、形成更開闊的實踐空間。惟愿兩會代表委員的建言獻策，不僅能提供各個領(lǐng)域的環(huán)保措施，也能在討論中推進生態(tài)文明體制改革，讓環(huán)保目標和理念以滲透方式進入社會治理各個方面，為生態(tài)治理提供良好“生態(tài)”。