領導干部上講臺制度安排中應注意的問題

領導干部上講臺，著眼于國家全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略發(fā)展，從國家治理現(xiàn)代化的高度重視人才培養(yǎng)，就應有常態(tài)化、長效化的制度安排保障。制定和出臺相關的政策和意見，應重點關注以下幾個方面的制度問題。

政策規(guī)定應分門別類并明確規(guī)范。“領導干部上講臺”的政策制定，應針對以上三類在職在任的、從官轉行從學的、退休離職三類不同情況，制定更為詳細和具體的政策指導和程序規(guī)范。因為三類領導干部的職位級別、權力大小、工作時間、工作性質、掌握資源的多少等，都有所不同，應針對不同情況分類加以明確指導和規(guī)范。只有更為明確的指導規(guī)范，才能有效減少政治化形式化，促進更多的中低層“直接政策操辦者”走向講臺，推動更多的辭職官員、退休官員更加順暢地實現(xiàn)“政學轉換”。

應明確嚴禁“變相行賄”和“利益輸送”。各級官員都掌握一定的決策權力和利益資源，特別是中高級領導中的“一把手”。同時，官員還積累了一定的社會關系和人脈資源。促進政學融合和政學轉換，就帶有一定的政策風險和制度漏洞，就可能給政學之間的權力合謀留有機會和空間。如在任的司局長到高校講學，動輒幾萬元的講課費，就有變相行賄的嫌疑。又如教育系統(tǒng)高管在任或離職后，到高校講學或任職，就可能給高校帶來巨額的教育經(jīng)費投入，就有期權腐敗的嫌疑。這就必須有更加明確和法治化的制度規(guī)定嚴加防范。

政策規(guī)定應推動更加公開化、透明化的常態(tài)監(jiān)督。“領導干部上講臺”，推動了更加頻繁和互動的“政學交流和轉換”，也帶來更加復雜的利益關系。分類指導的政策規(guī)定，應推動各類領導干部上講臺過程的公開化、透明化，并同時加大公共輿論和社會力量的監(jiān)督力度。如常態(tài)化的“教課”，是否應有一定的“報酬支付”？支付多少？退休返聘的“領導教授”，報酬如何計算才能合理？學校的教育經(jīng)費投資和建設項目如何公開？應加大民主化的社會監(jiān)督，保證“政學交流”規(guī)范在法治化的軌道中。

“領導干部上講臺”，應著眼于戰(zhàn)略性的高素質人才培養(yǎng)，推動“政學之間”的深度交流和貫通，這就需要運用民主化的制度機制，法治化的監(jiān)督力量，有效保障其常態(tài)化、長效化地規(guī)范實施。

（作者為中國社會科學院政治學研究所研究員、政治理論室主任、博導）

【參考文獻】

①《關于領導干部上講臺開展思想政治教育的意見》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，2015年7月23日。