2016年，我國全國財政運行平穩(wěn)，一般公共預(yù)算收入達(dá)到159552億元，比上年增長4.5%。財政支出方面，2016年全國一般公共預(yù)算支出187841億元，比上年增長6.4%，其中民生支出、科技支出增幅明顯。簡要而言，2016年我國財政運行有以下七大亮點。

收入增速下降，但總量仍然在增加。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，特別是去年“營改增”的全面實施，2016年我國的稅收收入增長速度有所下降，但總量仍然在增加。比較2015年和2016年的數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，2016年稅收收入首次超過13萬億元。對此如何評價，各方意見可能有所不同，但從提供國家發(fā)展、改革、穩(wěn)定的財力保障這一角度而言，財稅部門的努力和成績有目共睹。

稅收收入結(jié)構(gòu)有所改善。黨的十八屆三中會全明確了我國稅制改革的方向是以間接為主向以直接為主轉(zhuǎn)化。目前，這一改革還在進(jìn)行之中。但一個不爭的事實是：相較以往，社會各方面對于直接稅的接受程度已明顯增加。這從2016年的稅收運行數(shù)據(jù)也可見一斑：房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長了26.8%，個人所得稅增長17.1%，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長30.7%。

財政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。財政支出結(jié)構(gòu)是國家職能的具體體現(xiàn)。2016年，一般公共預(yù)算支出中的民生支出增幅較大，社保、醫(yī)療、城鄉(xiāng)社區(qū)等增速均為10%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期其它支出，這表明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是廣大人民群眾共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的過程。另外，2016年科學(xué)技術(shù)方面的支出達(dá)到了6568億元，同比增長12%，也表明了政府對于科技創(chuàng)新的大力支持，有利于未來中國經(jīng)濟(jì)增長。

政府債務(wù)水平得到進(jìn)一步控制。國內(nèi)外十分關(guān)注中國政府的債務(wù)問題。根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2016年三季度末，中央政府債務(wù)余額11.7萬億元人民幣，國內(nèi)債務(wù)余額11.59萬億元；國外債務(wù)余額0.12萬億元，全部為長期債務(wù)，數(shù)量與結(jié)構(gòu)都處于健康水平。地方政府債務(wù)方面，目前尚無相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)出臺，但根據(jù)年初全國人大通過的預(yù)算方案，2016年我國地方政府債務(wù)余額限額控制在17.2萬億元。根據(jù)國家統(tǒng)計局GDP數(shù)據(jù)計算，目前加上納入預(yù)算的10.66萬億元中央政府債務(wù)，我國政府債務(wù)的負(fù)債率為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。

財稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。2016年財稅改革的亮點主要集中在稅收改革方面。一是各方期待的營改增終于在5月1日以后全面施行，大大地優(yōu)化了我國稅制結(jié)構(gòu)。二是資源稅改革方案于7月1日以后實行，其中諸多改革要點符合社會各方面的期待與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，值得點贊。三是全社會十分期待的環(huán)保稅法已經(jīng)正式通過，并將于2018年正式實施，這不僅體現(xiàn)了政府致力于保護(hù)改善環(huán)境生態(tài)的決心，也體現(xiàn)了“稅收法定”建設(shè)方面的重大進(jìn)步。

轉(zhuǎn)移支付制度更加健全。2016年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5.29萬億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付3.2萬億元，專項轉(zhuǎn)移支付2.09萬億元，一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到60.5%，達(dá)到相關(guān)要求。另外，轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度建設(shè)也取得了突出成績，比如專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已由2013年的220個大幅壓減到2016年的94個，壓減率達(dá)到57%，專項轉(zhuǎn)移支付的申請、分配、信息公開方面也都有不俗的表現(xiàn)，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障了各項民生政策的順利落實。

PPP入庫項目數(shù)量、項目落地率大幅增加。2月13日，財政部PPP（政府和社會資本合作）中心披露了PPP綜合信息平臺項目庫最新季報。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月末，全國入庫項目11260個、總投資13.5萬億元。從領(lǐng)域上看，入庫項目除了繼續(xù)分布在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施與市政建設(shè)領(lǐng)域，也正在向醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障等領(lǐng)域延展。

2017年財政政策將繼續(xù)“積極”，在推進(jìn)相關(guān)改革、減稅降費、完善地方收入體系方面做出切實的努力 。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國將在國際局勢風(fēng)云變幻，整個世界政治、經(jīng)濟(jì)格局都面臨較大的不確定性的情況下，以自己的良好表現(xiàn)向世界提供穩(wěn)定性和確定性，為構(gòu)建人類發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

（作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）