二、準(zhǔn)確把握上級精神,進一步明確全年工作目標(biāo)
對2017年的經(jīng)濟工作,中央提出要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴大總需求,加強預(yù)期引導(dǎo),深化創(chuàng)新驅(qū)動,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。省委提出要圍繞建設(shè)“五個強省”(經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強?。⒆?ldquo;一帶一部”定位,大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略,推進“三個著力”(著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力加強保障和改善民生工作、著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化),構(gòu)建“四大體系”(科技文化創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、綜合交通樞紐體系),打造“五大基地”(科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、文化創(chuàng)意基地、全域旅游基地)。市委提出要貫徹“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”和“二中心一樞紐”(湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟文化中心、全國區(qū)域性交通樞紐)戰(zhàn)略,牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興邵”的理念,把實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重中之重,以實體產(chǎn)業(yè)大發(fā)展推動邵陽經(jīng)濟大發(fā)展。
根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神以及縣委的部署,今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長x%,財政收入增長x%左右,固定資產(chǎn)投資增長x%以上,全體居民收入增長x%以上,規(guī)模工業(yè)增加值增長x%,社會消費品零售總額增長x%以上,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降x%,全面完成省市下達的其它各項指標(biāo)任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo),重點要抓好以下幾個方面的工作:
(一)要再接再厲打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
脫貧攻堅是“十三五”頭等大事和第一民生工程。要圍繞“一二三四”、“12+1”抓好精準(zhǔn)扶貧,突出“七大扶貧行動”,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序做好貧困人口脫貧和貧困村退出工作,確保貧困村退出x個,貧困人口減少x萬人。
要實現(xiàn)一個超過。即貧困家庭人均收入超過x元。全面落實扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶措施,大力推廣“旅游+扶貧”模式,努力發(fā)展特色種養(yǎng)、光伏發(fā)電等特色產(chǎn)業(yè),助推貧困群眾脫貧致富。新建金融扶貧服務(wù)站x個、金融扶貧示范村x個、扶貧再貸款示范點2個,發(fā)放小額扶貧貸款1億元以上,幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。扎實做好就業(yè)技能培訓(xùn),實施對外勞務(wù)協(xié)作、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程,力爭園區(qū)吸納就業(yè)人口x萬人以上,有效增加貧困群眾收入。
要實現(xiàn)“兩個不愁”。即穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿。加大社會兜底保障力度,對喪失勞動能力、沒有經(jīng)濟來源的x名貧困對象,實現(xiàn)兜底保障全覆蓋,進一步提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn),確保兜底對象年保障標(biāo)準(zhǔn)達到脫貧線,穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿。
要實現(xiàn)“三個保障”。即實現(xiàn)扶貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。全面鞏固貧困農(nóng)村義務(wù)教育,實現(xiàn)扶貧助學(xué)覆蓋率x%、職業(yè)教育扶貧補助覆蓋率100%,決不允許貧困家庭孩子因為貧窮而輟學(xué)。全面落實農(nóng)村居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險等相銜接的醫(yī)保扶持政策,確保在縣內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)就診的貧困群眾個人醫(yī)療費用支出控制在x%以內(nèi)。全面實施10個村的危改整村推進工程,完成易地扶貧搬遷x人,全力改善貧困群眾居住條件。
要實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入四萬元以上。支持貧困村種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,加快電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索貧困村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路子。繼續(xù)整合涉農(nóng)資金投入扶貧開發(fā)項目,撬動更多的金融資金、社會資金進入扶貧領(lǐng)域,帶動發(fā)展村級集體經(jīng)濟,千方百計確保脫貧村集體收入達到四萬元以上。
要大力推進“12+1”工作。進一步加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”,實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、五保、村集體經(jīng)濟“六個落實”,強化基層組織建設(shè),切實改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件,充分發(fā)揮村級組織在扶貧攻堅中的核心作用,增強脫貧效果的真實性和整體性。
要強化幫扶考核。扎實推進駐村幫扶工作,實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋,出臺考評辦法,強化督查考核,嚴(yán)格問責(zé)機制。認(rèn)真做好貧困人口動態(tài)管理,持續(xù)抓好貧困人口精準(zhǔn)識別,確保扶貧脫貧數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。管好用好專項扶貧資金,精準(zhǔn)做好脫貧退出、返貧納入認(rèn)定工作,堅決防止弄虛作假、數(shù)字脫貧等問題。
(二)要全力以赴狠抓重點項目建設(shè)
切實按照“開工一批、推進一批、建成一批、立項一批”的思路,大力推進文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)交通、城建、社會事業(yè)等五大領(lǐng)域、50個重點項目建設(shè),完成年度投資38.42億元。
要全力爭資立項。力爭全年爭取上級各類資金25.5億元以上。圍繞國家重點支持的科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域,積極包裝一批上規(guī)模、有競爭力的項目。抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等一批已爭取到的重大政策項目,用好用活已取得的政策支持。
要狠抓項目建設(shè)。開工建設(shè)中國崀山文化產(chǎn)業(yè)園、崀山太陽谷度假村、縣文體中心、縣一中整體搬遷、縣中醫(yī)院搬遷、湘西南崀山現(xiàn)代物流園、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺以及縣城污泥處置、供氣、供水工程等項目,推進崀山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造續(xù)建工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)商行營業(yè)用房、摩訶嶺公園、住宅小區(qū)以及4G無縫覆蓋和移動寬帶入戶工程等項目,建成田心壩水閘、縣城路網(wǎng)、縣城主干道提質(zhì)改造、回龍寺污水處理廠、金石220千伏變電站以及萬畝油茶基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目。特別是在交通方面,要規(guī)劃“兩鐵(張懷崀桂高鐵、興贛鐵路)、兩場(崀山通用機場、縣城大型停車場)、五路(永新高速、邵陽西部生態(tài)旅游圈公路、G241繞城公路、官舜公路、洞回公路)、一站(崀山汽車站)”,開工建設(shè)“三路(崀山高速、江黃公路、石煙公路)、一橋(白公渡大橋)、一站(回龍車站)”,建成“一路(金獅公路)、一橋(新民橋)、一道(五里牌隧道安全生命防護工程)、二連(洞新高速崀山八角寨連接線和中長至觀瀑橋連接線)、七支(鯉溪漂流公路、玉女巖旅游公路、宛旦平旅游公路、甘家至長坪公路、月塘至社教公路、水麻公路、雪山口至萬塘公路)”,完成農(nóng)村公路“窄改寬”工程156公里。
要強化項目管理。要創(chuàng)新方式,下大力氣解決征地拆遷問題。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目建設(shè)機制,實行一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一個方案、一抓到底。確保責(zé)任到位、獎罰到位、資金到位,樹立“建成一個,見效一個”的理念,嚴(yán)格把控“項目前期、工程進度、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、資金監(jiān)管、投資統(tǒng)計、廉政建設(shè)”九個關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進項目管理規(guī)范化、制度化。進一步整治優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境,嚴(yán)厲處置強買強賣、強攬工程、阻工鬧事等違法行為,營造良好的施工環(huán)境。
(三)要千方百計發(fā)展壯大實體經(jīng)濟
產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟最重要的載體,是實體經(jīng)濟最重要的體現(xiàn)。要以促進實體經(jīng)濟發(fā)展為重點,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,提高供給體系的質(zhì)量和效益。
要全面提升旅游產(chǎn)品服務(wù)有效供給。把打造全域旅游基地作為旅游供給側(cè)改革的主攻方向,全面提高旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)質(zhì)量,致力建設(shè)國內(nèi)外知名的生態(tài)休閑度假旅游目的地。要深化旅游體制機制改革,加強文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計,爭取組建縣旅發(fā)委,設(shè)立文化旅游發(fā)展基金,擬成立縣旅游建設(shè)投資公司,建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心,啟動崀山旅游整體上市工作。要打造精品景區(qū),重點提質(zhì)崀山國家5A級旅游景區(qū),推進崀山丹霞小鎮(zhèn)、石田村美麗鄉(xiāng)村建設(shè),構(gòu)建大崀山生態(tài)休閑度假旅游經(jīng)濟圈。以舜皇山森林生態(tài)旅游區(qū)為核心,推進宛旦平紅色景區(qū)、黃龍臍橙小鎮(zhèn)、湘塘旅游度假村、風(fēng)神洞—天坑、西村坊古村落等區(qū)點建設(shè);以黃金牧場高山草甸特色旅游區(qū)為核心,推進黃金清涼小鎮(zhèn)、風(fēng)能發(fā)電觀光、瑤族特色村寨、玉女巖景區(qū)等區(qū)點建設(shè),建成一批特色旅游小鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。要深入實施“旅游+”工程,促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文體、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,創(chuàng)新和豐富旅游業(yè)態(tài),加快建設(shè)崀山十里文化長廊,彰顯楚勇文化,推出一臺精品文化大戲,演繹舜帝文化、非遺文化,舉辦崀山文藝創(chuàng)作峰會,積極申報“森林氧吧”、“國家健康養(yǎng)生旅游示范基地”項目,創(chuàng)建省級生態(tài)旅游示范區(qū)。加強精品民宿、特色餐飲、特色紀(jì)念品等旅游產(chǎn)品的開發(fā),切實提高旅游供給能力和服務(wù)水平。要積極創(chuàng)新旅游營銷方式,乘武岡機場通航、洞興高速通車的東風(fēng),充分利用傳統(tǒng)渠道和新媒體,加大落地營銷力度,深化湖南三大世界遺產(chǎn)地合作機制,推出“張家界—老司城—崀山”線路,打造“崀山生態(tài)旅游區(qū)”聯(lián)盟;舉辦好一月一主題活動,精心組織“崀山臍橙節(jié)、浪漫崀山脫光季、崀山100公里毅行”等特色主題活動,不斷提升xx旅游影響力。要不斷加強旅游人才隊伍建設(shè),啟動“百千萬”工程,力爭引進和培養(yǎng)百名高端管理人才、千名專業(yè)型人才、萬名領(lǐng)頭型人才;大力引進、培育、扶持、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場主體、產(chǎn)業(yè)主體和企業(yè)主體,切實強化文化旅游產(chǎn)業(yè)的主體支撐和實體保障。
要進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聚焦今年中央一號文件精神,以提高質(zhì)量和效益為著眼點,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,積極實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在88萬畝以上。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給放在突出位置,大力推行綠色生產(chǎn)方式,加大臍橙、烤煙、油茶、藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植比重,加快發(fā)展生豬、梅花鹿等優(yōu)勢畜產(chǎn)品以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖,積極培育種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營程度。要抓好臍橙等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管,推動質(zhì)量興農(nóng),完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條和物流、儲藏、銷售網(wǎng)絡(luò),進一步提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率,提升中高端農(nóng)產(chǎn)品供給能力。要廣辟農(nóng)民增收致富門路,抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加強農(nóng)業(yè)制度供給,完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,實施“三權(quán)分置”改革,有序做好土地流轉(zhuǎn)工作,推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,全面精準(zhǔn)落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策。
要持續(xù)加快推進新型工業(yè)化進程。工業(yè)強則經(jīng)濟強,要狠抓工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持品質(zhì)、品牌、品位“三品”齊抓,助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、特色產(chǎn)業(yè)壯大、新興產(chǎn)業(yè)成長。要大力提升企業(yè)競爭能力。實施“四百工程”,引進招商項目6家,啟動新開工項目5家,完成竣工投產(chǎn)項目5家,培育入規(guī)企業(yè)3家。發(fā)揚“工匠精神”,樹立質(zhì)量第一、品牌為王的強烈意識。實施“創(chuàng)新驅(qū)動”,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持山立水電等龍頭企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,積極推進“電商xx”發(fā)展,鼓勵支持實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觸網(wǎng)轉(zhuǎn)型,打通“線上線下”通道,拓展市場新領(lǐng)域。要大力提升園區(qū)聚集效應(yīng)。全力推進“一園兩區(qū)”發(fā)展壯大,新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米,園區(qū)工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比例達76%。永安工業(yè)園區(qū),實施“騰龍換鳥”,推進山立水電、家家紅等企業(yè)“退城入園”,支持裘革產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展,扶持金鑫電子延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,培育家家紅、滿師傅、海盛等產(chǎn)值過億元食品企業(yè)。湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū),加大工業(yè)企業(yè)入駐力度,培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)2家以上,新增1家省級工業(yè)旅游示范點,全力扶持興雄鞋業(yè)等進一步壯大生產(chǎn)規(guī)模。同時,推動龍口、東嶺等企業(yè)形成勘、采、選、冶深加工一體化,全面實施寨子背風(fēng)電、鍋廠嶺風(fēng)電、中電投風(fēng)電等新能源項目,增強經(jīng)濟發(fā)展動力。要大力提升工業(yè)經(jīng)濟服務(wù)效能。在設(shè)施建設(shè)上,著力完善園區(qū)信息、電力、供水、物流等設(shè)施配套,實施好路網(wǎng)、燃氣及排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目,積極推進產(chǎn)城融合,加強企業(yè)服務(wù)、金融、商貿(mào)、娛樂文化等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升園區(qū)軟實力。在政策幫扶上,拓展融資渠道,完成中國銀行崀山支行和潭農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行掛牌運營,強化銀企對接;盡快出臺支持工業(yè)發(fā)展的獎勵政策,鼓勵企業(yè)上市,力爭1家企業(yè)在新三板(全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng))掛牌;爭取外貿(mào)扶持資金,支持企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù);創(chuàng)新供地模式,全面推進“兩圖合一”和土地“增減掛”工作,爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)。在管理服務(wù)上,進一步理順園區(qū)管理體制,賦予園區(qū)更大的管理權(quán)限,提高服務(wù)水平。完善園區(qū)考核評價體系,大力推進行政審批一體化,深入開展“一企業(yè)一專家一干部”幫扶活動,營造和諧共贏的發(fā)展環(huán)境。
(四)要全面協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)共榮
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建成小康的重要抓手,要積極構(gòu)建以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支點、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
要加快以城市提質(zhì)為目標(biāo)的縣城區(qū)建設(shè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng),推進多規(guī)融合,大力實施“城建三年行動計劃”,全面提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境。要以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展,認(rèn)真執(zhí)行《xx縣城總體規(guī)劃(修改)》及《xx縣城控制性詳規(guī)》,強化“多規(guī)合一”理念,支持金石古城居民按規(guī)劃、按風(fēng)貌、按要求進行危房改造,完成連村北大門至下馬石段沿江風(fēng)光帶、楚勇文化園設(shè)計方案評審,加快縣城景觀風(fēng)貌規(guī)劃編制。要以建設(shè)支撐形象,統(tǒng)籌縣城新區(qū)建設(shè)和老城改造,逐步完善城市功能,加快實施長塘河-夫夷江水系連通工程,引水入城;推進舜皇南路、老水泥廠周邊、摩訶嶺公園周邊、思源學(xué)校周邊、縣一中新校址周邊、金龜路片區(qū)、城北旅游片區(qū)等道路工程,逐步形成“六縱六橫”的路網(wǎng)骨架;完成崀山大道、舜皇大道、大興路、春風(fēng)路等縣城主干道“白改黑”工程,全面推進摩訶嶺公園、沿江風(fēng)光帶河?xùn)|段工程,啟動解放路“白改黑”、杜家山公園、大魚塘公園設(shè)計與建設(shè);完成御景花園三期、富麗城三期、崀山商業(yè)國際廣場和金園商貿(mào)城等小區(qū)建設(shè),加快宏基建材城、金冠商貿(mào)城、香杉湖公館等小區(qū)開發(fā)。大力推進“兩供兩治”工程,形成完善的供水、供氣網(wǎng)絡(luò),污水處理、污泥處置基本實現(xiàn)全覆蓋,開工建設(shè)武岡至xx50公里天然氣管道,啟動管道天然氣門戶站建設(shè)和液化氣站、燃氣公司搬遷。要以管理提升品位,推進城市管理全覆蓋,積極建設(shè)“智慧城市”,綜合整治城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和秩序,嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任,著手新建、改建8個農(nóng)貿(mào)市場及城區(qū)3個停車場建設(shè),下大力氣解決交通擁堵、環(huán)境亂差、店外經(jīng)營等城市“臟亂差”問題,積極推進城市管理服務(wù)外包,加大城市“兩違”整治力度,規(guī)范建筑渣土運輸管理,提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化水平,力爭2018年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。
要加快以特色小鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為帶動,按照“小而精、小而富、小而美、小而特”的理念,大力提升鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平,真正做到既加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,又提升城鎮(zhèn)管理水平,既完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能,又彰顯特色文化底蘊,著力將崀山、高橋、黃龍、回龍寺等打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、投資項目落實、示范效應(yīng)顯著的特色小鎮(zhèn)。完成一渡水、水廟、馬頭橋等鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,啟動高橋、黃龍2個鎮(zhèn)的總規(guī)編制。進一步深化戶籍制度改革,建立完善的市民化政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)人口向縣城、集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、社保、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。
要加快以地域特色凸顯的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、示范引領(lǐng),把改善農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來,扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),沿“一江兩路”周邊區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)打造石田、湘塘等一批地域特色凸顯的美麗鄉(xiāng)村示范點。重點要抓好三個結(jié)合:與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,形成“一村一品、一村一特色”的鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟帶,發(fā)展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)村強民富生活美。與人居環(huán)境改善相結(jié)合,加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,引導(dǎo)鄉(xiāng)村制定村規(guī)民約,強化考核和獎罰,實行重獎重罰。進一步完善鄉(xiāng)村水利、電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)范村民建房,出臺政策支持國、省道兩旁房屋風(fēng)貌建設(shè)與改造,深入開展鄉(xiāng)村綠化、硬化、美化、亮化、凈化,實現(xiàn)村容整潔環(huán)境美。與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合,進一步挖掘釋放鄉(xiāng)村歷史文化底蘊,鼓勵打造寓意深刻、特色鮮明的小廣場、小公園,組織開展豐富多彩的文體活動,引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗,實現(xiàn)村風(fēng)文明和諧美。
(五)要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革開放
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和開放。
要持續(xù)發(fā)力推進“三去一降一補”。堅定不移去產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),大力處置“僵尸企業(yè)”,引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化存量、做優(yōu)增量。有力有序去庫存,積極拓展需求,把去庫存和促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。積極穩(wěn)妥去杠桿,加大對企業(yè)直接融資的支持力度,有效降低企業(yè)杠桿率,10大政策性投融資平臺要創(chuàng)新融資方式和融資產(chǎn)品,提高資本運作能力和水平。綜合施策降成本,進一步規(guī)范和落實稅收優(yōu)惠政策,清理涉企收費,減少審批環(huán)節(jié),規(guī)范中介服務(wù),降低企業(yè)制度性交易成本。千方百計補短板,緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、社會公共服務(wù)、保障性住房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等方面的短板,積極爭取中央、省級投資,引入社會資本,不斷增強補短板的能力和效果。
要深入推進“放管服”改革。在“放”的方面,進一步完善“三清單”制度,系統(tǒng)梳理經(jīng)濟建設(shè)和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域?qū)徟马?,確保關(guān)聯(lián)、相近類別事項“全鏈條”取消或下放,增強放權(quán)的協(xié)同性和協(xié)調(diào)性。積極探索在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;多評合一”、“聯(lián)合驗收”等新模式,推動解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門不銜接等問題。在“管”的方面,圍繞營造公平競爭環(huán)境,強化事中事后監(jiān)管,實行部門聯(lián)合監(jiān)管,避免重復(fù)檢查。全面推行集群注冊、簡易注冊、營業(yè)執(zhí)照全程電子化,做好企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”工作。在“服”的方面,充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”電子政務(wù)平臺的作用,凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項,盡可能網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
要不斷提升更深層次的開放水平。緊緊抓住國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的契機,依托“橋頭堡”的有利位置,大力發(fā)展加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,培育興雄鞋業(yè)等外貿(mào)出口企業(yè),積極引導(dǎo)裘革產(chǎn)業(yè)、山立水電、海盛食品等出口企業(yè)擴大出口規(guī)模,拓展國外市場,提高產(chǎn)品競爭力,實現(xiàn)進出口總額x萬美元。堅定不移引進戰(zhàn)略投資者,務(wù)實開展點對點、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化招商,抓緊重新制定招商引資的相關(guān)政策,大力開展“迎(引)老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動,實現(xiàn)利用內(nèi)資x億元、外資x萬美元。
(六)要把生態(tài)建設(shè)作為重要民生工作
堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展,積極搶抓創(chuàng)建國家生態(tài)縣、納入國家重點生態(tài)功能區(qū)等重大機遇,全面實施“青山、碧水、藍天、凈土”工程,大力營造山青水秀、天藍地凈的自然生態(tài)。
要加強生態(tài)環(huán)境保護。劃定并堅守生態(tài)紅線,全面推進生態(tài)縣創(chuàng)建工作。全力保護好崀山、舜皇山生態(tài)核心,抓好世界遺產(chǎn)和自然保護區(qū)的建設(shè)管理。大力推進巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,完成國家石漠化公園規(guī)劃設(shè)計工作。加強耕地資源保護,重點查處違法占用耕地尤其是基本農(nóng)田的行為,搞好國土整理和開發(fā),完成土地增減掛項目,做好地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度,嚴(yán)厲打擊、整治非法采礦行為,抓好礦山修復(fù)。
要綜合整治環(huán)境污染。推進城區(qū)燃煤鍋爐改造,推廣使用天然氣,治理揚塵污染,確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%以上。啟動水質(zhì)監(jiān)測遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),建立水質(zhì)監(jiān)測中心,編制新寨河、古田片區(qū)排水系統(tǒng)專項方案,開工建設(shè)車頭段污水管網(wǎng),確保縣城污水處理廠正常運行和排放達標(biāo),實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率95%以上。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),控制農(nóng)藥、化肥使用總量,全面治理農(nóng)業(yè)面源污染,加大水庫退養(yǎng)力度。積極推進土壤污染防治,實施固體廢棄物減量化、無害化處置,加強污染土地治理修復(fù)。
要強化資源綜合利用。加快推進資源綜合利用、節(jié)能減排,推廣低碳技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、流通方式和綠色消費方式,提高環(huán)境友好水平、資源節(jié)約效益和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。實施綠色交通工程,推廣應(yīng)用新能源公交車。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,推進建筑垃圾、生活垃圾與污泥循環(huán)利用,確保完成主要污染物排放量控制、節(jié)能減排任務(wù)。
要做好“林”、“水”兩篇文章。“林”的方面,大力實施全域綠化工程,扎實開展“四邊五年”、“聯(lián)村建綠”綠色行動,完成新造林3.6萬畝、森林撫育11.2萬畝、封山育林66萬畝,切實筑牢綠色屏障。實施好國家木材戰(zhàn)略儲備項目和法國開發(fā)署資助項目,提質(zhì)改造崀山珍稀植物園,力爭建設(shè)國家珍稀樹種種質(zhì)資源庫。壯大鐵皮石斛、珍稀苗木種植規(guī)模,加大生物質(zhì)能源、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用,大力發(fā)展和推進油茶產(chǎn)業(yè)。“水”的方面,積極推進夫夷江國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),最大程度發(fā)揮水體的景觀價值,形成山水互補、相融的景觀體系。開展夫夷江、新寨河、長塘河等中小河流綜合整治,實施水土流失綜合治理工程,全面推行“河長制”,加強河庫保潔工作,打造“水清、河暢、岸綠、景美”的河流生態(tài)體系。大力推進“海綿城市”建設(shè),實施縣城水系連通工程,形成“一軸、兩心、四廊、多帶”的水生態(tài)格局,爭創(chuàng)省級水生態(tài)文明城市。加快盆溪湖縣城第二水源地建設(shè),解決5.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題,確保農(nóng)村自來水普及率達x%以上,加強江河源頭、水庫、重點水源地保護,實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率x%。
(七)要盡心竭力筑牢民生保障網(wǎng)
繼續(xù)對接好、用好國家守住民生底線的社會托底政策,不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
要認(rèn)真辦好民生實事。堅持“盡力而為、務(wù)求實效”的原則,重點實施農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造、農(nóng)民飲水困難及貧困村安全飲水、易地搬遷安置、農(nóng)村交通、養(yǎng)老、社會治安、衛(wèi)生健康、行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)和配電網(wǎng)改造等一批重點民生實事項目,想方設(shè)法為群眾辦實事、辦好事。
要堅持就業(yè)優(yōu)先原則。緊盯貧困人口、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、失業(yè)家庭等重點人群,加強就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和服務(wù),推動對外勞務(wù)協(xié)作就業(yè),重點辦好崀山旅游區(qū)家庭服務(wù)業(yè)示范點,增強工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載力,切實解決企業(yè)招工難問題。
要完善社會保障制度。認(rèn)真落實各項社會保障政策,提高醫(yī)保、養(yǎng)老保險等征繳面,擴大社保覆蓋面,實現(xiàn)全民參保。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)水平,加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系、雙擁優(yōu)撫安置保障體系、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),加快推進殯葬改革。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革、全面基本醫(yī)保制度改革,完善分級診療制度建設(shè)、藥品供應(yīng)保障制度建設(shè),加強重大疾病防控工作,優(yōu)化重點人群健康服務(wù),推進中藥事業(yè)發(fā)展,穩(wěn)妥實施全面二孩政策,保持適度人口生育水平。
要協(xié)調(diào)發(fā)展五大教育。全面實施“學(xué)前教育三年行動計劃”,統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)義務(wù)教育,改造薄弱學(xué)校、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,均衡配置教育資源,全面破解大班額問題;加快實施高中攻堅計劃,大力發(fā)展職業(yè)教育,堅持公辦與民辦、普高與職高協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,要加大科技創(chuàng)新力度,努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。
要促進文體事業(yè)繁榮。精心打造旅游演藝大戲,推動“巖鷹拳”申報國家非遺項目,組織召開全縣文藝創(chuàng)作座談會,繁榮文藝作品創(chuàng)作。加快完成西村坊、放生閣主體修繕工程,加大村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)力度,完成廣播、電視“村村響”、“戶戶通”工程。積極開展“崀山風(fēng)”文化系列活動、“歡樂瀟湘”群藝活動和群眾體育活動。加強“掃黃打非”和文化市場監(jiān)管力度。
(八)要落實責(zé)任科學(xué)管控各類風(fēng)險
把公共領(lǐng)域安全作為重要民生工作抓緊抓好,加快構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
要管控金融風(fēng)險。積極引導(dǎo)金融業(yè)回歸本源,提升服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和水平,努力實現(xiàn)存貸款余額穩(wěn)步增長,切實加強對民間投融資、借貸中介等新型業(yè)態(tài)的監(jiān)管,維護金融市場穩(wěn)定,促進金融業(yè)健康發(fā)展。
要防范房地產(chǎn)風(fēng)險。把促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展與去庫存、與保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、與推進新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段,大力支持房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
要確保生產(chǎn)安全。結(jié)合安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治活動,緊盯重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位,徹查各類隱患,堵塞安全漏洞,層層傳導(dǎo)壓力,嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制,堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。特別是要認(rèn)真做好道路交通安全和消防安全工作,杜絕群死群傷事故。
要強化公共安全。進一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、創(chuàng)新工作機制,努力化解積案,積極排查和調(diào)處矛盾糾紛。切實加強對社會治安、環(huán)境安全、食品安全等重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的隱患排查和專項整治。推進“平安xx”、“法治xx”建設(shè),抓好抓實禁毒工作,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為,維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全,保持社會大局穩(wěn)定,為全縣發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
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