二、準(zhǔn)確把握上級精神，進一步明確全年工作目標(biāo)

對2017年的經(jīng)濟工作，中央提出要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。省委提出要圍繞建設(shè)“五個強省”（經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強?。⒆?ldquo;一帶一部”定位，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推進“三個著力”（著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力加強保障和改善民生工作、著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），構(gòu)建“四大體系”（科技文化創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、綜合交通樞紐體系），打造“五大基地”（科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、文化創(chuàng)意基地、全域旅游基地）。市委提出要貫徹“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”和“二中心一樞紐”（湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟文化中心、全國區(qū)域性交通樞紐）戰(zhàn)略，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興邵”的理念，把實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重中之重，以實體產(chǎn)業(yè)大發(fā)展推動邵陽經(jīng)濟大發(fā)展。

根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神以及縣委的部署，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長x%，財政收入增長x%左右，固定資產(chǎn)投資增長x%以上，全體居民收入增長x%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長x%，社會消費品零售總額增長x%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降x%，全面完成省市下達的其它各項指標(biāo)任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）要再接再厲打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

脫貧攻堅是“十三五”頭等大事和第一民生工程。要圍繞“一二三四”、“12+1”抓好精準(zhǔn)扶貧，突出“七大扶貧行動”，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序做好貧困人口脫貧和貧困村退出工作，確保貧困村退出x個，貧困人口減少x萬人。

要實現(xiàn)一個超過。即貧困家庭人均收入超過x元。全面落實扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶措施，大力推廣“旅游+扶貧”模式，努力發(fā)展特色種養(yǎng)、光伏發(fā)電等特色產(chǎn)業(yè)，助推貧困群眾脫貧致富。新建金融扶貧服務(wù)站x個、金融扶貧示范村x個、扶貧再貸款示范點2個，發(fā)放小額扶貧貸款1億元以上，幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。扎實做好就業(yè)技能培訓(xùn)，實施對外勞務(wù)協(xié)作、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，力爭園區(qū)吸納就業(yè)人口x萬人以上，有效增加貧困群眾收入。

要實現(xiàn)“兩個不愁”。即穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿。加大社會兜底保障力度，對喪失勞動能力、沒有經(jīng)濟來源的x名貧困對象，實現(xiàn)兜底保障全覆蓋，進一步提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，確保兜底對象年保障標(biāo)準(zhǔn)達到脫貧線，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿。

要實現(xiàn)“三個保障”。即實現(xiàn)扶貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。全面鞏固貧困農(nóng)村義務(wù)教育，實現(xiàn)扶貧助學(xué)覆蓋率x%、職業(yè)教育扶貧補助覆蓋率100%，決不允許貧困家庭孩子因為貧窮而輟學(xué)。全面落實農(nóng)村居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險等相銜接的醫(yī)保扶持政策，確保在縣內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)就診的貧困群眾個人醫(yī)療費用支出控制在x%以內(nèi)。全面實施10個村的危改整村推進工程，完成易地扶貧搬遷x人，全力改善貧困群眾居住條件。

要實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入四萬元以上。支持貧困村種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索貧困村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路子。繼續(xù)整合涉農(nóng)資金投入扶貧開發(fā)項目，撬動更多的金融資金、社會資金進入扶貧領(lǐng)域，帶動發(fā)展村級集體經(jīng)濟，千方百計確保脫貧村集體收入達到四萬元以上。

要大力推進“12+1”工作。進一步加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、五保、村集體經(jīng)濟“六個落實”，強化基層組織建設(shè)，切實改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮村級組織在扶貧攻堅中的核心作用，增強脫貧效果的真實性和整體性。

要強化幫扶考核。扎實推進駐村幫扶工作，實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋，出臺考評辦法，強化督查考核，嚴(yán)格問責(zé)機制。認(rèn)真做好貧困人口動態(tài)管理，持續(xù)抓好貧困人口精準(zhǔn)識別，確保扶貧脫貧數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。管好用好專項扶貧資金，精準(zhǔn)做好脫貧退出、返貧納入認(rèn)定工作，堅決防止弄虛作假、數(shù)字脫貧等問題。

（二）要全力以赴狠抓重點項目建設(shè)

切實按照“開工一批、推進一批、建成一批、立項一批”的思路，大力推進文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)交通、城建、社會事業(yè)等五大領(lǐng)域、50個重點項目建設(shè)，完成年度投資38.42億元。

要全力爭資立項。力爭全年爭取上級各類資金25.5億元以上。圍繞國家重點支持的科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，積極包裝一批上規(guī)模、有競爭力的項目。抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等一批已爭取到的重大政策項目，用好用活已取得的政策支持。

要狠抓項目建設(shè)。開工建設(shè)中國崀山文化產(chǎn)業(yè)園、崀山太陽谷度假村、縣文體中心、縣一中整體搬遷、縣中醫(yī)院搬遷、湘西南崀山現(xiàn)代物流園、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺以及縣城污泥處置、供氣、供水工程等項目，推進崀山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造續(xù)建工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)商行營業(yè)用房、摩訶嶺公園、住宅小區(qū)以及4G無縫覆蓋和移動寬帶入戶工程等項目，建成田心壩水閘、縣城路網(wǎng)、縣城主干道提質(zhì)改造、回龍寺污水處理廠、金石220千伏變電站以及萬畝油茶基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目。特別是在交通方面，要規(guī)劃“兩鐵（張懷崀桂高鐵、興贛鐵路）、兩場（崀山通用機場、縣城大型停車場）、五路（永新高速、邵陽西部生態(tài)旅游圈公路、G241繞城公路、官舜公路、洞回公路）、一站（崀山汽車站）”，開工建設(shè)“三路（崀山高速、江黃公路、石煙公路）、一橋（白公渡大橋）、一站（回龍車站）”，建成“一路（金獅公路）、一橋（新民橋）、一道（五里牌隧道安全生命防護工程）、二連（洞新高速崀山八角寨連接線和中長至觀瀑橋連接線）、七支（鯉溪漂流公路、玉女巖旅游公路、宛旦平旅游公路、甘家至長坪公路、月塘至社教公路、水麻公路、雪山口至萬塘公路）”，完成農(nóng)村公路“窄改寬”工程156公里。

要強化項目管理。要創(chuàng)新方式，下大力氣解決征地拆遷問題。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目建設(shè)機制，實行一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一個方案、一抓到底。確保責(zé)任到位、獎罰到位、資金到位，樹立“建成一個，見效一個”的理念，嚴(yán)格把控“項目前期、工程進度、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、資金監(jiān)管、投資統(tǒng)計、廉政建設(shè)”九個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進項目管理規(guī)范化、制度化。進一步整治優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)厲處置強買強賣、強攬工程、阻工鬧事等違法行為，營造良好的施工環(huán)境。

（三）要千方百計發(fā)展壯大實體經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟最重要的載體，是實體經(jīng)濟最重要的體現(xiàn)。要以促進實體經(jīng)濟發(fā)展為重點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高供給體系的質(zhì)量和效益。

要全面提升旅游產(chǎn)品服務(wù)有效供給。把打造全域旅游基地作為旅游供給側(cè)改革的主攻方向，全面提高旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)質(zhì)量，致力建設(shè)國內(nèi)外知名的生態(tài)休閑度假旅游目的地。要深化旅游體制機制改革，加強文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，爭取組建縣旅發(fā)委，設(shè)立文化旅游發(fā)展基金，擬成立縣旅游建設(shè)投資公司，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心，啟動崀山旅游整體上市工作。要打造精品景區(qū)，重點提質(zhì)崀山國家5A級旅游景區(qū)，推進崀山丹霞小鎮(zhèn)、石田村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建大崀山生態(tài)休閑度假旅游經(jīng)濟圈。以舜皇山森林生態(tài)旅游區(qū)為核心，推進宛旦平紅色景區(qū)、黃龍臍橙小鎮(zhèn)、湘塘旅游度假村、風(fēng)神洞—天坑、西村坊古村落等區(qū)點建設(shè)；以黃金牧場高山草甸特色旅游區(qū)為核心，推進黃金清涼小鎮(zhèn)、風(fēng)能發(fā)電觀光、瑤族特色村寨、玉女巖景區(qū)等區(qū)點建設(shè)，建成一批特色旅游小鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。要深入實施“旅游+”工程，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文體、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新和豐富旅游業(yè)態(tài)，加快建設(shè)崀山十里文化長廊，彰顯楚勇文化，推出一臺精品文化大戲，演繹舜帝文化、非遺文化，舉辦崀山文藝創(chuàng)作峰會，積極申報“森林氧吧”、“國家健康養(yǎng)生旅游示范基地”項目，創(chuàng)建省級生態(tài)旅游示范區(qū)。加強精品民宿、特色餐飲、特色紀(jì)念品等旅游產(chǎn)品的開發(fā)，切實提高旅游供給能力和服務(wù)水平。要積極創(chuàng)新旅游營銷方式，乘武岡機場通航、洞興高速通車的東風(fēng)，充分利用傳統(tǒng)渠道和新媒體，加大落地營銷力度，深化湖南三大世界遺產(chǎn)地合作機制，推出“張家界—老司城—崀山”線路，打造“崀山生態(tài)旅游區(qū)”聯(lián)盟；舉辦好一月一主題活動，精心組織“崀山臍橙節(jié)、浪漫崀山脫光季、崀山100公里毅行”等特色主題活動，不斷提升xx旅游影響力。要不斷加強旅游人才隊伍建設(shè)，啟動“百千萬”工程，力爭引進和培養(yǎng)百名高端管理人才、千名專業(yè)型人才、萬名領(lǐng)頭型人才；大力引進、培育、扶持、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場主體、產(chǎn)業(yè)主體和企業(yè)主體，切實強化文化旅游產(chǎn)業(yè)的主體支撐和實體保障。

要進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聚焦今年中央一號文件精神，以提高質(zhì)量和效益為著眼點，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，積極實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在88萬畝以上。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給放在突出位置，大力推行綠色生產(chǎn)方式，加大臍橙、烤煙、油茶、藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植比重，加快發(fā)展生豬、梅花鹿等優(yōu)勢畜產(chǎn)品以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖，積極培育種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營程度。要抓好臍橙等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動質(zhì)量興農(nóng)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條和物流、儲藏、銷售網(wǎng)絡(luò)，進一步提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，提升中高端農(nóng)產(chǎn)品供給能力。要廣辟農(nóng)民增收致富門路，抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加強農(nóng)業(yè)制度供給，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，實施“三權(quán)分置”改革，有序做好土地流轉(zhuǎn)工作，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全面精準(zhǔn)落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策。

要持續(xù)加快推進新型工業(yè)化進程。工業(yè)強則經(jīng)濟強，要狠抓工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持品質(zhì)、品牌、品位“三品”齊抓，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、特色產(chǎn)業(yè)壯大、新興產(chǎn)業(yè)成長。要大力提升企業(yè)競爭能力。實施“四百工程”，引進招商項目6家，啟動新開工項目5家，完成竣工投產(chǎn)項目5家，培育入規(guī)企業(yè)3家。發(fā)揚“工匠精神”，樹立質(zhì)量第一、品牌為王的強烈意識。實施“創(chuàng)新驅(qū)動”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持山立水電等龍頭企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極推進“電商xx”發(fā)展，鼓勵支持實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觸網(wǎng)轉(zhuǎn)型，打通“線上線下”通道，拓展市場新領(lǐng)域。要大力提升園區(qū)聚集效應(yīng)。全力推進“一園兩區(qū)”發(fā)展壯大，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，園區(qū)工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比例達76%。永安工業(yè)園區(qū)，實施“騰龍換鳥”，推進山立水電、家家紅等企業(yè)“退城入園”，支持裘革產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，扶持金鑫電子延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育家家紅、滿師傅、海盛等產(chǎn)值過億元食品企業(yè)。湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大工業(yè)企業(yè)入駐力度，培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)2家以上，新增1家省級工業(yè)旅游示范點，全力扶持興雄鞋業(yè)等進一步壯大生產(chǎn)規(guī)模。同時，推動龍口、東嶺等企業(yè)形成勘、采、選、冶深加工一體化，全面實施寨子背風(fēng)電、鍋廠嶺風(fēng)電、中電投風(fēng)電等新能源項目，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。要大力提升工業(yè)經(jīng)濟服務(wù)效能。在設(shè)施建設(shè)上，著力完善園區(qū)信息、電力、供水、物流等設(shè)施配套，實施好路網(wǎng)、燃氣及排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推進產(chǎn)城融合，加強企業(yè)服務(wù)、金融、商貿(mào)、娛樂文化等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升園區(qū)軟實力。在政策幫扶上，拓展融資渠道，完成中國銀行崀山支行和潭農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行掛牌運營，強化銀企對接；盡快出臺支持工業(yè)發(fā)展的獎勵政策，鼓勵企業(yè)上市，力爭1家企業(yè)在新三板（全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）掛牌；爭取外貿(mào)扶持資金，支持企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)；創(chuàng)新供地模式，全面推進“兩圖合一”和土地“增減掛”工作，爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)。在管理服務(wù)上，進一步理順園區(qū)管理體制，賦予園區(qū)更大的管理權(quán)限，提高服務(wù)水平。完善園區(qū)考核評價體系，大力推進行政審批一體化，深入開展“一企業(yè)一專家一干部”幫扶活動，營造和諧共贏的發(fā)展環(huán)境。

（四）要全面協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)共榮

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建成小康的重要抓手，要積極構(gòu)建以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支點、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

要加快以城市提質(zhì)為目標(biāo)的縣城區(qū)建設(shè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，推進多規(guī)融合，大力實施“城建三年行動計劃”，全面提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境。要以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，認(rèn)真執(zhí)行《xx縣城總體規(guī)劃（修改）》及《xx縣城控制性詳規(guī)》，強化“多規(guī)合一”理念，支持金石古城居民按規(guī)劃、按風(fēng)貌、按要求進行危房改造，完成連村北大門至下馬石段沿江風(fēng)光帶、楚勇文化園設(shè)計方案評審，加快縣城景觀風(fēng)貌規(guī)劃編制。要以建設(shè)支撐形象，統(tǒng)籌縣城新區(qū)建設(shè)和老城改造，逐步完善城市功能，加快實施長塘河-夫夷江水系連通工程，引水入城；推進舜皇南路、老水泥廠周邊、摩訶嶺公園周邊、思源學(xué)校周邊、縣一中新校址周邊、金龜路片區(qū)、城北旅游片區(qū)等道路工程，逐步形成“六縱六橫”的路網(wǎng)骨架；完成崀山大道、舜皇大道、大興路、春風(fēng)路等縣城主干道“白改黑”工程，全面推進摩訶嶺公園、沿江風(fēng)光帶河?xùn)|段工程，啟動解放路“白改黑”、杜家山公園、大魚塘公園設(shè)計與建設(shè)；完成御景花園三期、富麗城三期、崀山商業(yè)國際廣場和金園商貿(mào)城等小區(qū)建設(shè)，加快宏基建材城、金冠商貿(mào)城、香杉湖公館等小區(qū)開發(fā)。大力推進“兩供兩治”工程，形成完善的供水、供氣網(wǎng)絡(luò)，污水處理、污泥處置基本實現(xiàn)全覆蓋，開工建設(shè)武岡至xx50公里天然氣管道，啟動管道天然氣門戶站建設(shè)和液化氣站、燃氣公司搬遷。要以管理提升品位，推進城市管理全覆蓋，積極建設(shè)“智慧城市”，綜合整治城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和秩序，嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任，著手新建、改建8個農(nóng)貿(mào)市場及城區(qū)3個停車場建設(shè)，下大力氣解決交通擁堵、環(huán)境亂差、店外經(jīng)營等城市“臟亂差”問題，積極推進城市管理服務(wù)外包，加大城市“兩違”整治力度，規(guī)范建筑渣土運輸管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化水平，力爭2018年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。

要加快以特色小鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為帶動，按照“小而精、小而富、小而美、小而特”的理念，大力提升鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，真正做到既加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，又提升城鎮(zhèn)管理水平，既完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，又彰顯特色文化底蘊，著力將崀山、高橋、黃龍、回龍寺等打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、投資項目落實、示范效應(yīng)顯著的特色小鎮(zhèn)。完成一渡水、水廟、馬頭橋等鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，啟動高橋、黃龍2個鎮(zhèn)的總規(guī)編制。進一步深化戶籍制度改革，建立完善的市民化政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)人口向縣城、集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、社保、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。

要加快以地域特色凸顯的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、示范引領(lǐng)，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，沿“一江兩路”周邊區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)打造石田、湘塘等一批地域特色凸顯的美麗鄉(xiāng)村示范點。重點要抓好三個結(jié)合：與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成“一村一品、一村一特色”的鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟帶，發(fā)展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村強民富生活美。與人居環(huán)境改善相結(jié)合，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村制定村規(guī)民約，強化考核和獎罰，實行重獎重罰。進一步完善鄉(xiāng)村水利、電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范村民建房，出臺政策支持國、省道兩旁房屋風(fēng)貌建設(shè)與改造，深入開展鄉(xiāng)村綠化、硬化、美化、亮化、凈化，實現(xiàn)村容整潔環(huán)境美。與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合，進一步挖掘釋放鄉(xiāng)村歷史文化底蘊，鼓勵打造寓意深刻、特色鮮明的小廣場、小公園，組織開展豐富多彩的文體活動，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，實現(xiàn)村風(fēng)文明和諧美。

（五）要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革開放

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和開放。

要持續(xù)發(fā)力推進“三去一降一補”。堅定不移去產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力處置“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化存量、做優(yōu)增量。有力有序去庫存，積極拓展需求，把去庫存和促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。積極穩(wěn)妥去杠桿，加大對企業(yè)直接融資的支持力度，有效降低企業(yè)杠桿率，10大政策性投融資平臺要創(chuàng)新融資方式和融資產(chǎn)品，提高資本運作能力和水平。綜合施策降成本，進一步規(guī)范和落實稅收優(yōu)惠政策，清理涉企收費，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。千方百計補短板，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、社會公共服務(wù)、保障性住房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等方面的短板，積極爭取中央、省級投資，引入社會資本，不斷增強補短板的能力和效果。

要深入推進“放管服”改革。在“放”的方面，進一步完善“三清單”制度，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟建設(shè)和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域?qū)徟马?，確保關(guān)聯(lián)、相近類別事項“全鏈條”取消或下放，增強放權(quán)的協(xié)同性和協(xié)調(diào)性。積極探索在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;多評合一”、“聯(lián)合驗收”等新模式，推動解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門不銜接等問題。在“管”的方面，圍繞營造公平競爭環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，實行部門聯(lián)合監(jiān)管，避免重復(fù)檢查。全面推行集群注冊、簡易注冊、營業(yè)執(zhí)照全程電子化，做好企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”工作。在“服”的方面，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”電子政務(wù)平臺的作用，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項，盡可能網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

要不斷提升更深層次的開放水平。緊緊抓住國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的契機，依托“橋頭堡”的有利位置，大力發(fā)展加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，培育興雄鞋業(yè)等外貿(mào)出口企業(yè)，積極引導(dǎo)裘革產(chǎn)業(yè)、山立水電、海盛食品等出口企業(yè)擴大出口規(guī)模，拓展國外市場，提高產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)進出口總額x萬美元。堅定不移引進戰(zhàn)略投資者，務(wù)實開展點對點、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化招商，抓緊重新制定招商引資的相關(guān)政策，大力開展“迎（引）老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，實現(xiàn)利用內(nèi)資x億元、外資x萬美元。

（六）要把生態(tài)建設(shè)作為重要民生工作

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，積極搶抓創(chuàng)建國家生態(tài)縣、納入國家重點生態(tài)功能區(qū)等重大機遇，全面實施“青山、碧水、藍天、凈土”工程，大力營造山青水秀、天藍地凈的自然生態(tài)。

要加強生態(tài)環(huán)境保護。劃定并堅守生態(tài)紅線，全面推進生態(tài)縣創(chuàng)建工作。全力保護好崀山、舜皇山生態(tài)核心，抓好世界遺產(chǎn)和自然保護區(qū)的建設(shè)管理。大力推進巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，完成國家石漠化公園規(guī)劃設(shè)計工作。加強耕地資源保護，重點查處違法占用耕地尤其是基本農(nóng)田的行為，搞好國土整理和開發(fā)，完成土地增減掛項目，做好地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊、整治非法采礦行為，抓好礦山修復(fù)。

要綜合整治環(huán)境污染。推進城區(qū)燃煤鍋爐改造，推廣使用天然氣，治理揚塵污染，確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98%以上。啟動水質(zhì)監(jiān)測遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立水質(zhì)監(jiān)測中心，編制新寨河、古田片區(qū)排水系統(tǒng)專項方案，開工建設(shè)車頭段污水管網(wǎng)，確保縣城污水處理廠正常運行和排放達標(biāo)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率95%以上。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，控制農(nóng)藥、化肥使用總量，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染，加大水庫退養(yǎng)力度。積極推進土壤污染防治，實施固體廢棄物減量化、無害化處置，加強污染土地治理修復(fù)。

要強化資源綜合利用。加快推進資源綜合利用、節(jié)能減排，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、流通方式和綠色消費方式，提高環(huán)境友好水平、資源節(jié)約效益和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。實施綠色交通工程，推廣應(yīng)用新能源公交車。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進建筑垃圾、生活垃圾與污泥循環(huán)利用，確保完成主要污染物排放量控制、節(jié)能減排任務(wù)。

要做好“林”、“水”兩篇文章。“林”的方面，大力實施全域綠化工程，扎實開展“四邊五年”、“聯(lián)村建綠”綠色行動，完成新造林3.6萬畝、森林撫育11.2萬畝、封山育林66萬畝，切實筑牢綠色屏障。實施好國家木材戰(zhàn)略儲備項目和法國開發(fā)署資助項目，提質(zhì)改造崀山珍稀植物園，力爭建設(shè)國家珍稀樹種種質(zhì)資源庫。壯大鐵皮石斛、珍稀苗木種植規(guī)模，加大生物質(zhì)能源、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，大力發(fā)展和推進油茶產(chǎn)業(yè)。“水”的方面，積極推進夫夷江國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，最大程度發(fā)揮水體的景觀價值，形成山水互補、相融的景觀體系。開展夫夷江、新寨河、長塘河等中小河流綜合整治，實施水土流失綜合治理工程，全面推行“河長制”，加強河庫保潔工作，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的河流生態(tài)體系。大力推進“海綿城市”建設(shè)，實施縣城水系連通工程，形成“一軸、兩心、四廊、多帶”的水生態(tài)格局，爭創(chuàng)省級水生態(tài)文明城市。加快盆溪湖縣城第二水源地建設(shè)，解決5.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保農(nóng)村自來水普及率達x%以上，加強江河源頭、水庫、重點水源地保護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率x%。

（七）要盡心竭力筑牢民生保障網(wǎng)

繼續(xù)對接好、用好國家守住民生底線的社會托底政策，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

要認(rèn)真辦好民生實事。堅持“盡力而為、務(wù)求實效”的原則，重點實施農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造、農(nóng)民飲水困難及貧困村安全飲水、易地搬遷安置、農(nóng)村交通、養(yǎng)老、社會治安、衛(wèi)生健康、行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)和配電網(wǎng)改造等一批重點民生實事項目，想方設(shè)法為群眾辦實事、辦好事。

要堅持就業(yè)優(yōu)先原則。緊盯貧困人口、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、失業(yè)家庭等重點人群，加強就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，推動對外勞務(wù)協(xié)作就業(yè)，重點辦好崀山旅游區(qū)家庭服務(wù)業(yè)示范點，增強工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載力，切實解決企業(yè)招工難問題。

要完善社會保障制度。認(rèn)真落實各項社會保障政策，提高醫(yī)保、養(yǎng)老保險等征繳面，擴大社保覆蓋面，實現(xiàn)全民參保。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)水平，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系、雙擁優(yōu)撫安置保障體系、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加快推進殯葬改革。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革、全面基本醫(yī)保制度改革，完善分級診療制度建設(shè)、藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)，加強重大疾病防控工作，優(yōu)化重點人群健康服務(wù)，推進中藥事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥實施全面二孩政策，保持適度人口生育水平。

要協(xié)調(diào)發(fā)展五大教育。全面實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)義務(wù)教育，改造薄弱學(xué)校、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，均衡配置教育資源，全面破解大班額問題；加快實施高中攻堅計劃，大力發(fā)展職業(yè)教育，堅持公辦與民辦、普高與職高協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要加大科技創(chuàng)新力度，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。

要促進文體事業(yè)繁榮。精心打造旅游演藝大戲，推動“巖鷹拳”申報國家非遺項目，組織召開全縣文藝創(chuàng)作座談會，繁榮文藝作品創(chuàng)作。加快完成西村坊、放生閣主體修繕工程，加大村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)力度，完成廣播、電視“村村響”、“戶戶通”工程。積極開展“崀山風(fēng)”文化系列活動、“歡樂瀟湘”群藝活動和群眾體育活動。加強“掃黃打非”和文化市場監(jiān)管力度。

（八）要落實責(zé)任科學(xué)管控各類風(fēng)險

把公共領(lǐng)域安全作為重要民生工作抓緊抓好，加快構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

要管控金融風(fēng)險。積極引導(dǎo)金融業(yè)回歸本源，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)存貸款余額穩(wěn)步增長，切實加強對民間投融資、借貸中介等新型業(yè)態(tài)的監(jiān)管，維護金融市場穩(wěn)定，促進金融業(yè)健康發(fā)展。

要防范房地產(chǎn)風(fēng)險。把促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展與去庫存、與保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、與推進新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段，大力支持房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

要確保生產(chǎn)安全。結(jié)合安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治活動，緊盯重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位，徹查各類隱患，堵塞安全漏洞，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。特別是要認(rèn)真做好道路交通安全和消防安全工作，杜絕群死群傷事故。

要強化公共安全。進一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、創(chuàng)新工作機制，努力化解積案，積極排查和調(diào)處矛盾糾紛。切實加強對社會治安、環(huán)境安全、食品安全等重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的隱患排查和專項整治。推進“平安xx”、“法治xx”建設(shè)，抓好抓實禁毒工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會大局穩(wěn)定，為全縣發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。