優(yōu)化結(jié)構(gòu)綠色發(fā)展

2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延續(xù)近幾年L形的走勢(shì)，全年糧食產(chǎn)量雖比上年略有下降，但仍是歷史上第二高產(chǎn)年。受豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格先漲后跌的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上半年漲幅較高，下半年漲幅明顯回落；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回落以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩均影響到農(nóng)民增收，全年務(wù)農(nóng)收入增長(zhǎng)逐季放緩；農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占出口份額較大的蔬菜出口繼續(xù)保持加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從未來(lái)預(yù)期看，2017年，我國(guó)農(nóng)業(yè)繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少玉米種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；通過(guò)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深入開(kāi)展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，培育農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，需加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給。鑒于此，一要以市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)型升級(jí)為引導(dǎo)，培育農(nóng)村新動(dòng)能；二要加大政策落實(shí)力度，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；三要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置機(jī)制。

農(nóng)業(yè)發(fā)展從過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，逐漸向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。需求的升級(jí)是農(nóng)業(yè)新動(dòng)能產(chǎn)生的源泉。培育農(nóng)村新動(dòng)能，需要抓住市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以“三區(qū)、三園、一體”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)；“三園”就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；“一體”是指田園綜合體。通過(guò)“三區(qū)、三園和一體”建設(shè)，發(fā)揮各地由市場(chǎng)力量和資源稟賦決定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，來(lái)優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素聚集在一起，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心為重點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，要從加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理入手，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問(wèn)題的綜合治理，還要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。三要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。

近幾年大批農(nóng)民工、企業(yè)主甚至一些大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有助于帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；在鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，要整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，開(kāi)設(shè)開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)等。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格全面高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，而且價(jià)差不斷擴(kuò)大，這主要與我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)以及補(bǔ)貼政策有關(guān)。2016年國(guó)家首先啟動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”。隨著政策的落實(shí)，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格逐漸持平，到2017年1月份，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格已經(jīng)低于國(guó)外進(jìn)口到岸完稅價(jià)每噸50元，進(jìn)口玉米價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再明顯。隨著玉米價(jià)格隨行就市，玉米市場(chǎng)上下游價(jià)格關(guān)系逐步理順，玉米加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工企業(yè)開(kāi)工率回升明顯。下一步要堅(jiān)持并進(jìn)一步完善小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。