改革實質是處理政府和市場關系

□ 認識把握市場規(guī)律

□ 劃清政府市場邊界

□ 統籌把握有機結合

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。改革開放以來，我國改革由淺入深，由易到難，逐步深化，破解了許多制約和影響發(fā)展的重大難題，但是還有許多遺留和新產生的深層次矛盾和問題尚未得到有效的根本解決。目前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，老問題與新問題相互交織，國內因素與國際因素相互影響，要處理的問題遠比以往更困難和復雜，要完成的任務遠比以往更繁重和艱巨。

進一步深化改革必須加強改革的系統性、整體性、協同性。在諸多改革任務中，如何抓住牛鼻子，起到綱舉目張的作用？《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點。馬克思主義政治經濟學認為，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。以經濟體制改革為先導，發(fā)揮經濟體制改革對統籌推進政治、社會、文化、生態(tài)文明等各領域改革的牽引作用，正是這一顛撲不破真理的具體體現。在經濟體制改革中又必須抓住最重要的核心問題。經過30多年的改革開放，現在，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場化程度有了明顯提高，進一步完善社會主義市場經濟體制所需克服的系列矛盾中的主要矛盾，突出表現為如何處理好政府和市場的關系。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這告訴我們處理好政府和市場的關系，要從兩個方面入手。第一，如何使市場在資源配置中起決定性作用？要正確認識和把握市場規(guī)律的內涵，即市場通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律等規(guī)律的作用實現資源的有效配置。第二，如何更好發(fā)揮政府作用？一方面，當前我國仍然存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統一、市場競爭不充分的問題，政府要毫不動搖地堅持社會主義市場經濟改革方向，進一步健全社會主義市場經濟體制。另一方面，政府要圍繞建設法治政府和服務型政府，切實解決政府職能越位、缺位、錯位問題，堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理水平，讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。處理好政府和市場關系，關鍵在政府。

市場這只看不見的手和政府這只看得見的手是市場經濟框架一體的“兩只手”，它們不是相互隔絕各行其是，而是優(yōu)勢互補協同發(fā)力。既要劃清政府與市場的邊界，政府不能越界，更要統籌把握有機結合，政府必須盡職盡責。只有使市場在資源配置中起決定性作用，同時發(fā)揮好政府作用，才能真正體現和發(fā)揮我國社會主義市場經濟體制的特色和優(yōu)勢。

新常態(tài)下如何處理政府與市場關系

□ 推進供給側結構性改革

□ 創(chuàng)新宏觀調控方式

□ 適度擴大總需求

□ 加速深化國企改革

當前，中國經濟呈現出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個主要特點：一是經濟從高速增長轉為中高速增長，二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。面對錯綜復雜的國內外形勢，我們把握經濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，積極適應發(fā)展新常態(tài)，增速調整、結構優(yōu)化、動力轉向都取得了來之不易的積極成果。經濟結構優(yōu)化升級和經濟增長創(chuàng)新驅動已經表現出勃勃生機，將在中長期中顯現出更加明顯的成效。經濟增速向中高速轉變目前面臨下行壓力依然較大的問題，以及需要高度重視的相關領域存在的風險隱患。在新常態(tài)下，化解經濟下行壓力必須堅定不移地依靠全面深化改革，把市場起到資源配置的決定性作用和發(fā)揮好政府作用作為突破口，在推進以處理好政府與市場關系為核心內容的經濟體制改革的過程中，實現宏觀經濟的中高速增長。當前需要重點做好以下工作：

第一，著力推進供給側結構性改革。我國經濟目前面臨的問題，供給和需求兩方面都有，但矛盾的主要方面在供給側。供給側存在的問題，一方面表現在產品供給能力及品質跟不上變化了的需求，不能充分滿足不斷提升的居民消費需求，更難以有效引導和創(chuàng)造消費需求。另一方面表現在產能過剩問題嚴重。推進供給側結構性改革迫在眉睫，必須認真處理好政府與市場的關系，通過使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務落到實處。

第二，創(chuàng)新宏觀調控方式。黨的十八大以來，我們一直在探索宏觀調控方式和政策工具創(chuàng)新，在區(qū)間調控基礎上實施定向調控和相機調控，取得較好效果。在當前經濟新常態(tài)下，我們需要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調控方式，統籌運用積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及產業(yè)、投資、價格等政策工具，既立足當前，又著眼長遠。在宏觀調控創(chuàng)新中，只有抓住處理好政府與市場關系這個把手，使政府的宏觀調控政策通過市場機制發(fā)揮作用，才能實現宏觀調控創(chuàng)新為供給側結構性改革營造良好宏觀環(huán)境的目標。

第三，適度擴大總需求。我們在重點加強供給側結構性改革的同時，不可忽視需求側問題?？偣┙o和總需求是市場經濟框架的兩個基本矛盾方面，也是政府發(fā)揮宏觀經濟調控作用的著力點。應對當前經濟下行壓力持續(xù)，需要適度擴大總需求，特別是國內需求。在內需中重點是擴大消費需求，同時不能忽視投資的作用。

第四，加速深化國企改革。國有企業(yè)改革是關系堅持和完善我國基本經濟制度的重要內容，也是事關供給側結構性改革能否順利推進的一項重要的基礎性改革。黨的十八屆三中全會強調，推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。這進一步明確了國有企業(yè)改革的方向。國有企業(yè)和民營企業(yè)都應在市場經濟中通過競爭求生存求發(fā)展，政府應為其公平競爭和發(fā)展提供有力保障。（作者系中國社會科學院學部委員）