改革實(shí)質(zhì)是處理政府和市場(chǎng)關(guān)系

□ 認(rèn)識(shí)把握市場(chǎng)規(guī)律

□ 劃清政府市場(chǎng)邊界

□ 統(tǒng)籌把握有機(jī)結(jié)合

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)改革由淺入深，由易到難，逐步深化，破解了許多制約和影響發(fā)展的重大難題，但是還有許多遺留和新產(chǎn)生的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到有效的根本解決。目前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，老問(wèn)題與新問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響，要處理的問(wèn)題遠(yuǎn)比以往更困難和復(fù)雜，要完成的任務(wù)遠(yuǎn)比以往更繁重和艱巨。

進(jìn)一步深化改革必須加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在諸多改革任務(wù)中，如何抓住牛鼻子，起到綱舉目張的作用？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革的牽引作用，正是這一顛撲不破真理的具體體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)體制改革中又必須抓住最重要的核心問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度有了明顯提高，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需克服的系列矛盾中的主要矛盾，突出表現(xiàn)為如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這告訴我們處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要從兩個(gè)方面入手。第一，如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？要正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)涵，即市場(chǎng)通過(guò)價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律等規(guī)律的作用實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。第二，如何更好發(fā)揮政府作用？一方面，當(dāng)前我國(guó)仍然存在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題，政府要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，政府要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)鍵在政府。

市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手和政府這只看得見(jiàn)的手是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架一體的“兩只手”，它們不是相互隔絕各行其是，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)力。既要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的邊界，政府不能越界，更要統(tǒng)籌把握有機(jī)結(jié)合，政府必須盡職盡責(zé)。只有使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府作用，才能真正體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。

新常態(tài)下如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系

□ 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□ 創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

□ 適度擴(kuò)大總需求

□ 加速深化國(guó)企改革

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)向都取得了來(lái)之不易的積極成果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)表現(xiàn)出勃勃生機(jī)，將在中長(zhǎng)期中顯現(xiàn)出更加明顯的成效。經(jīng)濟(jì)增速向中高速轉(zhuǎn)變目前面臨下行壓力依然較大的問(wèn)題，以及需要高度重視的相關(guān)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在新常態(tài)下，化解經(jīng)濟(jì)下行壓力必須堅(jiān)定不移地依靠全面深化改革，把市場(chǎng)起到資源配置的決定性作用和發(fā)揮好政府作用作為突破口，在推進(jìn)以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下工作：

第一，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的問(wèn)題，供給和需求兩方面都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)存在的問(wèn)題，一方面表現(xiàn)在產(chǎn)品供給能力及品質(zhì)跟不上變化了的需求，不能充分滿足不斷提升的居民消費(fèi)需求，更難以有效引導(dǎo)和創(chuàng)造消費(fèi)需求。另一方面表現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，必須認(rèn)真處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落到實(shí)處。

第二，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。黨的十八大以來(lái)，我們一直在探索宏觀調(diào)控方式和政策工具創(chuàng)新，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，取得較好效果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們需要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，統(tǒng)籌運(yùn)用積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在宏觀調(diào)控創(chuàng)新中，只有抓住處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)把手，使政府的宏觀調(diào)控政策通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控創(chuàng)新為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好宏觀環(huán)境的目標(biāo)。

第三，適度擴(kuò)大總需求。我們?cè)谥攸c(diǎn)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，不可忽視需求側(cè)問(wèn)題?？偣┙o和總需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的兩個(gè)基本矛盾方面，也是政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的著力點(diǎn)。應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，需要適度擴(kuò)大總需求，特別是國(guó)內(nèi)需求。在內(nèi)需中重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)不能忽視投資的作用。

第四，加速深化國(guó)企改革。國(guó)有企業(yè)改革是關(guān)系堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，也是事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利推進(jìn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性改革。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。這進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)求生存求發(fā)展，政府應(yīng)為其公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展提供有力保障。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）