圖1.“回頭看”省份及時間一覽（制圖：海外網(wǎng)特約評論員 李莉）

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2月13日起，十八屆中央第十一輪巡視反饋情況陸續(xù)在中紀委監(jiān)察部官網(wǎng)公布。

從2016年2月起，中央開始針對湖南、山東、安徽和遼寧四省開始進行首次“回頭看”以來，目前為止，中央巡視組已經(jīng)對十二個省份進行了“回頭看”（見圖1.）。這十二個省份在“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)的問題都有哪些共性？三輪十二個省份的情況是否有差異？

海外網(wǎng)（http://m.haiwainet.cn/）邀請清華大學(xué)廉實力建設(shè)與發(fā)展研究中心研究員李莉做獨家分析，通過運用“大數(shù)據(jù)”與詞云技術(shù)，對中央巡視組十二個省份的“回頭看”的整改意見進行梳理和文本分析，對上述問題一一進行深度解讀。

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圖2.十二個“回頭看”省份的巡視報告詞云圖（制圖：海外網(wǎng)特約評論員 李莉 ）

注：本圖為基于十二個“回頭看”省份的巡視報告文檔-詞項矩陣所制作的關(guān)鍵詞詞云，詞語字體越大反映該詞在文本中詞頻越高。

“回頭看”進一步凸顯巡視的“政治定位”

王岐山同志出席十八屆中央第十輪巡視工作動員部署會議時強調(diào)，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央巡視組要把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，學(xué)好黨章黨規(guī)黨紀，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，檢查黨的路線方針政策落實情況，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視監(jiān)督全覆蓋的目標。2015年10月中央第三輪巡視啟動首提“政治巡視非業(yè)務(wù)巡視”。中央巡視組代表黨中央去巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，巡視的不是哪個地方、哪個部門、哪個監(jiān)管機構(gòu)、哪家企業(yè)，而是那個地區(qū)、部門、單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這就是巡視的政治定位。

從十二家被“回頭看”的省份來看，這種政治定位正在不斷清晰。從圖2.詞云圖中可以看出，巡視報告中出現(xiàn)頻率最高的詞匯首先是關(guān)于巡視的整體特征,例如 “干部”“政治”“領(lǐng)導(dǎo)”。這反映出中央巡視突出政治巡視的特性，突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面從嚴治黨，緊盯黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。詞云顯示“到位”、“群眾反映”、“線索”、“處理”，這些高頻詞的出現(xiàn)表明了“回頭看”作為中央巡視組的重要工作手段和方法突出政治性和政治紀律，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴肅性，認真受理群眾來信來訪，深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。

圖3. 十二省份“回頭看”發(fā)現(xiàn)的突出問題詞頻統(tǒng)計（制圖：海外網(wǎng)特約評論員 李莉）

“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題不斷深化，新問題值得關(guān)注

進一步從詞頻統(tǒng)計可以看出（見圖3.），除凸顯“政治定位”的關(guān)鍵詞頻次最多外，涉及到具體巡視問題的關(guān)鍵詞也值得關(guān)注。

首先，“黨建”、“全面”、“從嚴治黨”等突出問題仍然是“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的重要問題。針對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨的建設(shè)”，十二個省份“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題普遍表現(xiàn)為“差距”、“不到位”、“擔當不夠”、“不嚴”、“薄弱”、“軟弱渙散”、“弱化”等。例如，“差距”是指重慶“學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神有差距”； 湖南“樹立‘四個意識’、執(zhí)行政治紀律存在差距”。“不到位”是指北京“貫徹‘看北京首先從政治上看’的要求不到位”。“不嚴”具體是指重慶“市委以上率下抓得不夠‘嚴’”；北京“黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅”；廣西“黨建工作虛化空轉(zhuǎn)”。“薄弱”反映在湖北“‘兩學(xué)一做’學(xué)習教育存在薄弱環(huán)節(jié)”；河南“一些地方、一些部門黨建工作薄弱”；“不牢固”指江西“基層黨的陣地不牢固”。“軟弱渙散”、“弱化”則指天津“基層黨組織不健全，軟弱渙散問題突出”；山東“有的黨組織弱化虛化”；安徽“‘管黨治黨擔當不夠’、一些黨組織軟弱渙散，違反政治紀律的行為時有發(fā)生”；遼寧“黨員隊伍管理松散” 、“違反政治紀律問題嚴重”。

其次，“用人”、“買官”、“賣官”、“決策”等“重點人、重點事、重點問題上”也較為突出。例如，從對2016年第一次“回頭看”的四個省份的巡視過程中，三個省份存在小官貪腐、雁過拔毛等基層腐敗問題，三個省存在買官賣官、“帶病提拔”等問題。對于遼寧省的巡視意見表明違反政治紀律問題嚴重。針對遼寧指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚拉幫結(jié)派，不同程度存在“小圈子”、搞“幫派”現(xiàn)象。

通過數(shù)據(jù)比對可以發(fā)現(xiàn)，2016年第二次“回頭看”的四個省份中，天津存在“違規(guī)選人用人，買官賣官、帶病提拔問題突出”；江西“選人用人的反映集中，違反換屆紀律時有發(fā)生”；湖北“選人用人不嚴格，違反中央八項規(guī)定精神等問題仍有發(fā)生”； 河南選人用人問題反映集中，存在“帶病提拔”、說情打招呼的問題。

圖4. 2017年公布的四個省份 “回頭看”的主要問題（制圖：海外網(wǎng)）

“回頭看”使巡視利劍更加鋒利

而2017年公布的四個省份 “回頭看”的主要問題（見圖4.），則主要體現(xiàn)在：重慶“選人用人把關(guān)不嚴，一些干部“帶病提拔””；廣西、“選人用人不嚴格，違反中央八項規(guī)定精神等問題仍有發(fā)生”； 甘肅“存在“帶病提拔”、“帶病上崗”、搞團團伙伙、超職數(shù)配備干部等問題”；北京“黨管干部不嚴實，一些干部“帶病提拔”。

與此同時，還有一些新出現(xiàn)的問題也不斷被凸顯。例如，在2016年針對遼寧“回頭看”的巡視中發(fā)現(xiàn)“遼寧一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“肆無忌憚拉幫結(jié)派”。在2017年2月13日公布的這一輪“回頭看”中，則針對重慶指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，擔當意識不強，學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神有差距”。每一次“回頭看”都有新問題被凸顯，也反映出回頭看這種方式對于常規(guī)巡視所不同的威力，能夠更加凸顯巡視的利劍作用。

十八大以來關(guān)于巡視制度的變革表明，巡視監(jiān)督制度這一探索中的權(quán)力監(jiān)督模式，適應(yīng)了中國目前單一制國家的特性。與此同時，巡視監(jiān)督制度的改革與創(chuàng)新是一種新發(fā)展。從巡視數(shù)量與巡視形式上看，從“一對一”發(fā)展到“一拖二”、“一拖三”等形式，再到“回頭看”的日益廣泛的使用，都提高了巡視的效率，凸顯了巡視理念的不斷創(chuàng)新。顯然，“回頭看”這種形式所凸顯的政治定位特性也使得巡視這把利劍更加鋒利。

（李莉，清華大學(xué)廉實力建設(shè)與發(fā)展研究中心研究員，海外網(wǎng)特約評論員)