汽車在霧霾籠罩下的北京東三環(huán)國(guó)貿(mào)橋上行駛（圖源：新華社）

元宵節(jié)剛過(guò)完，北方部分地區(qū)就迎來(lái)了新年來(lái)的首場(chǎng)霧霾天氣，可以看出，新的一年，霧霾并未隨風(fēng)遠(yuǎn)去。剛剛過(guò)了一個(gè)“氣質(zhì)”不佳的情人節(jié)，民眾焦急“等風(fēng)來(lái)”散霾。然而，霧霾并非我國(guó)“特產(chǎn)”，就在2017年1月，包括英國(guó)、法國(guó)、西班牙和比利時(shí)在內(nèi)的數(shù)個(gè)歐洲國(guó)家也出現(xiàn)了不同程度的霧霾，我們的鄰國(guó)印度也深陷霧霾的“水深火熱”。當(dāng)然，“等風(fēng)來(lái)”絕非長(zhǎng)久之計(jì)，面對(duì)霧霾圍城，我們自有“小目標(biāo)”，政策和決心是最強(qiáng)力的風(fēng)。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧近日在媒體座談會(huì)上介紹，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施三年多來(lái)，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、單位面積人類活動(dòng)強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度更高，尤其是進(jìn)入冬季改善的幅度小，我國(guó)環(huán)保工作仍處于負(fù)“重”前行階段。

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日前，北京市政府提出了2017年P(guān)M2.5達(dá)到年均60微克/立方米左右的目標(biāo)，相比2016年將下降18%。這一目標(biāo)意味著什么？會(huì)給我們帶來(lái)哪些可以感受到的變化呢？

首先，這一目標(biāo)意味著重污染天氣會(huì)繼續(xù)減少。重污染天氣不僅危害人體健康，而且其對(duì)公路、鐵路、航運(yùn)等交通系統(tǒng)產(chǎn)生的不良影響，嚴(yán)重影響居民出行，因此飽受詬病。根據(jù)北京市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，北京市近4年來(lái)，重污染天氣日數(shù)呈逐年減少態(tài)勢(shì)。其中，2013年為58天，2014年為47天，2015年為46天，2016年為39天。為應(yīng)對(duì)重污染天氣，北京市于2012年在全國(guó)率先開展了重污染天氣應(yīng)急預(yù)警，隨著京津冀重污染天氣協(xié)同預(yù)警機(jī)制的不斷完善，2016年京津冀三地實(shí)現(xiàn)了預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的完全統(tǒng)一。2017年，北京市將繼續(xù)聯(lián)合津冀兩地，完善預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，對(duì)重污染天氣進(jìn)行應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物累積的“削峰、降速”。我們應(yīng)該可以預(yù)測(cè)，2017年重污染天氣將進(jìn)一步減少。

其次，這一目標(biāo)意味著清潔空氣計(jì)劃將會(huì)更加嚴(yán)格推進(jìn)。2013年以來(lái)，北京市PM2.5年均濃度降幅均未超過(guò)10%。2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的考核年，北京市要實(shí)現(xiàn)2017年的階段性目標(biāo)，意味著要比以往幾年的下降幅度都要大。由于污染物減排涉及到區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生保障，污染物的大幅減排會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、勞動(dòng)力就業(yè)、居民采暖等產(chǎn)生沖擊，從而使得經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本大幅增加。在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的要求下，完成這樣的“小目標(biāo)”意味著北京必須下決心采取超常規(guī)措施。2016年，北京市繼續(xù)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)聚焦散煤治理，按照因地制宜、宜電則電、宜氣則氣的原則，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了663個(gè)村散煤改清潔能源。針對(duì)燃煤鍋爐清潔能源改造方面，繼2015年城六區(qū)實(shí)現(xiàn)基本無(wú)燃煤鍋爐后，通州區(qū)在遠(yuǎn)郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本無(wú)燃煤鍋爐。2017年，北京市長(zhǎng)蔡奇表示，全年壓減燃煤30%?？梢钥闯觯本┦袑?huì)比2016年實(shí)施力度更大的壓減燃煤行動(dòng)，以推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量的進(jìn)一步降低。

再次，這還意味著藍(lán)天白云的天氣日數(shù)會(huì)進(jìn)一步增多。藍(lán)天白云是空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重要標(biāo)志，關(guān)乎百姓身體健康和幸福感，是普惠的民生福祉。四年來(lái)，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)從2013年的176天增加到2016年的198天，比2013年增加了12.5%。然而，這些藍(lán)天白云的增加是來(lái)之不易的。北京市以壯士斷腕的決心，制定“高標(biāo)準(zhǔn)”，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼排污單位加快治理、轉(zhuǎn)型升級(jí)，截止目前已經(jīng)設(shè)立地方大氣污染標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)體系全國(guó)最全、部分標(biāo)準(zhǔn)限值全國(guó)最嚴(yán)。近年來(lái)，北京市鐵腕治污，不斷加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)懲偷排超排等行為，圍繞散煤、高排放機(jī)動(dòng)車、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)防治領(lǐng)域和區(qū)域，開展“治散煤”、“凈四氣”、“降三塵”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有力地促進(jìn)了綠色生產(chǎn)和生活方式的形成，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量加快改善。2017年，北京市將采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)的措施，分步打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，可以預(yù)期空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)必將會(huì)再創(chuàng)新高。

最后，這意味著北京與周邊省市的協(xié)作程度將進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年以來(lái)，隨著《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相繼提出，京津冀及周邊地區(qū)互動(dòng)逐步深化。北京市充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，深化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，支持保定、廊坊加快農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理、市區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造。2016年，北京市與天津和河北省唐山市、保定市、廊坊市、滄州市等“2+4”城市，率先建立空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少污染在城市間相互傳輸影響。同時(shí)，建立健全了信息共享、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、機(jī)動(dòng)車異地處罰、新車環(huán)保一致性聯(lián)合抽查等機(jī)制。2017年，北京市政府已經(jīng)提出用5億多元支持廊坊和保定兩市影響較大的燃煤鍋爐淘汰，比2016年的力度有進(jìn)一步增強(qiáng)。

治理霧霾是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一個(gè)“小目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)背后，都需要政府、企業(yè)、公眾的大力行動(dòng)與支持。“不積跬步無(wú)以至千里”，2017年北京市治霾的階段性目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和政府為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的責(zé)任感和向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的決心，必將有力地推動(dòng)京津冀地區(qū)霧霾協(xié)同治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”走向最終勝利。

（周偉鐸，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系博士生，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）