（八）加大項目投資拉動，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圍繞補(bǔ)齊小康建設(shè)人均GDP短板，緊緊抓住項目投資拉動這個“牛鼻子”，牢固樹立“投資是手段、項目是載體”的意識，以項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是抓項目建設(shè)。2017年x萬元以上固定資產(chǎn)投資項目x個，總投資達(dá)x億元，年度計劃完成x億元。計劃實施x個重大工程項目，年度計劃完成投資x億元。項目涉及交通、民生、旅游、生態(tài)、城建等各個領(lǐng)域，項目投資之大、個數(shù)之多、覆蓋面之廣，是歷年來最充裕、最豐富的。這些項目的實施直接關(guān)系到固定資產(chǎn)投資任務(wù)的完成。請各分管副縣長和各責(zé)任單位牽頭抓總，按照“能早則早、能快則快”的要求，逐個項目會商研究，緊扣時間節(jié)點倒逼進(jìn)度，全程跟蹤項目建設(shè)。項目建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的重要手段，我再強(qiáng)調(diào)幾點：第一，抓項目的“心”要大。不能僅僅盯著定下的項目盤子，要放寬心胸，追求更高層次的、更加符合新發(fā)展理念的環(huán)保類、循環(huán)類、高新技術(shù)類的大項目、好項目。第二，抓項目的“眼”要廣。項目不能局限于一個領(lǐng)域，要充分發(fā)揮五區(qū)、五大行動、交通、水利、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個領(lǐng)域、全方位引進(jìn)項目落地。第三，抓項目的“手”要快。各級各部門該爭取的要努力爭取、快爭取，不能等靠要，不跑不爭，不包裝不謀劃，行動慢、手腳慢，就會放脫機(jī)遇。二是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資x億元，力爭x億元。創(chuàng)建全省農(nóng)村“四好公路”示范縣。加快習(xí)正高速公路建設(shè)，確保江習(xí)古高速公路縣城段年底建成通車。大力抓好水利、電力、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮有效投資拉動效應(yīng)。

（九）全面加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)。

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進(jìn)民生保障。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實義務(wù)教育基本均衡驗收反饋問題整改。深化教育體制改革，大力引進(jìn)全國知名管理團(tuán)隊，提升全縣中小學(xué)管理水平。以“百校大戰(zhàn)”為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)縣職校創(chuàng)新發(fā)展。深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計劃，加快醫(yī)療衛(wèi)生“五大工程”建設(shè)。強(qiáng)化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實黨政主體責(zé)任，堅決實行計生“一票否決”制。實施全民參保計劃，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等保險參保覆蓋面。繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式，開展遠(yuǎn)程診療服務(wù)。著力推動文化體育事業(yè)目標(biāo)化、項目化落實，提高文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，加強(qiáng)社會救助工作。提升敬老院管理水平，提高集中供養(yǎng)率和床位利用率。今年，智能終端制造園將招工人x人，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要抓住機(jī)遇，強(qiáng)化組織，充分發(fā)動群眾就業(yè)，尤其是貧困群眾。繼續(xù)推進(jìn)“平安習(xí)水”創(chuàng)建和社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，實現(xiàn)人民群眾安全感和滿意度達(dá)x%以上。

（十）全面深化政府治理，強(qiáng)化自身建設(shè)。

政府治理涉及方方面面，我們要扎緊“制度的籠子”、“依法行政的籠子”、“干事規(guī)矩的籠子”，向不守法、不守規(guī)、不作為、亂作為的行政行為開刀、宣戰(zhàn)。通過政府治理，提高依法行政能力，提升政府執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、高效政府、廉潔政府。

第一，著力建設(shè)法治政府。一是堅持把法治理念貫穿政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)。堅決做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，不越位、不缺位、不錯位。二是堅持依法行政，推進(jìn)公眾參與、專家論證、合法性審查、集體研究決定等重大決策必經(jīng)程序，推進(jìn)公共決策民主化、科學(xué)化、法制化，加快建立法治政府指標(biāo)體系，全面推行政府法律顧問制度。三是加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，建立重大行政決策執(zhí)行保障機(jī)制，加強(qiáng)人大和政協(xié)建議、提案辦理，確保工作件件落實、承諾項項兌現(xiàn)。四是自覺接受縣人大及其常委會法律和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，讓法治的陽光照耀政府的權(quán)力，照亮政府每一項工作。五是各級政府及政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)，每年要向縣政府進(jìn)行依法行政工作述職，納入依法行政年終考核。六是全面落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真履行第一責(zé)任人的法治建設(shè)責(zé)任。七是加強(qiáng)政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實遵義市“421”新聞發(fā)布模式，縣政府出臺重要文件、重大政策舉措，有關(guān)部門要出席新聞發(fā)布會介紹情況，解讀政策，面向社會公開。八是實行各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門經(jīng)濟(jì)合同合法性審查自行備案制度，納入年終依法行政考核內(nèi)容。九是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。財政部門、八大國有公司要抓緊清理政府債務(wù)，研究制定融資管理辦法和債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范舉債融資行為。

第二，著力建設(shè)高效政府。高效體現(xiàn)在什么地方？體現(xiàn)在高水平落實、高效率落實。實事求是的講，目前，我們的執(zhí)行力、落實力比起前幾年來，不進(jìn)反退。一是體現(xiàn)在工作上“慢”。無論是項目建設(shè)、還是書記和我安排的事，部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)思維轉(zhuǎn)換慢、反應(yīng)慢、工作節(jié)奏慢、解決問題慢。二是體現(xiàn)在作風(fēng)上“浮”。工作忙于應(yīng)付，遇到問題分析不夠全面，不能沉下來切實思考鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門的工作。深入基層調(diào)研少，習(xí)慣于以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，主動創(chuàng)新少，工作安排多，檢查落實少，工作成效不高。三是體現(xiàn)在行為上“懶”。懶于學(xué)習(xí)、懶于做事、懶于深入、懶于創(chuàng)新，做一天和尚撞一天鐘。對縣委、縣政府安排的工作只完成規(guī)定動作，沒有自選動作，老辦法不管用，新辦法不會用。四是體現(xiàn)在服務(wù)上“輕”。比如政務(wù)中心工作，有的部門不重視，存在抵觸情緒、應(yīng)付思想，派駐窗口人員業(yè)務(wù)水平低，不熟悉計算機(jī)，網(wǎng)上審批工作難度較大。尤其是政務(wù)公開工作嚴(yán)重滯后，經(jīng)常是部門違規(guī)，我來受罰。如前幾天，良村的征地拆遷方案沒有公開，群眾組織律師正式函告于我。五是體現(xiàn)在資金劃撥上“拖”。危房改造資金、扶貧資金、易地扶貧搬遷資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等等，由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展工作不實，資料完善不了，導(dǎo)致大量資金積壓，越累越多，越多越容易出事。建設(shè)高效政府重在執(zhí)行。一是牢固樹立“馬上就辦、辦就辦好”的理念，大力倡導(dǎo)盯住不放、抓實見效的釘子精神。二是堅持路線圖思維，每項重要工作都要整體謀劃、找準(zhǔn)路徑。堅持項目化管理，以抓項目的方法推進(jìn)政府工作，定目標(biāo)、定進(jìn)度、定考核，一抓到底，抓出成效。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)“運(yùn)動員”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變。壓縮行政審批事項，實現(xiàn)審批再提速，堅決杜絕體外循環(huán)。提高“放管服”質(zhì)量，放開市場能管的、民營經(jīng)濟(jì)能干的領(lǐng)域，讓政府瘦身、給市場松綁。四是要強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，帶著責(zé)任、帶著感情服務(wù)群眾，打通政策實施和落地的“最后一米”，讓幸福在老百姓家門口升級。五是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，建立容錯糾錯機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制，激勵想干事的人，保護(hù)敢做事的人，讓想干者有奔頭，讓敢干者沒顧慮，讓干成者得重用。

第三，著力建設(shè)廉潔政府。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守新《條例》和《準(zhǔn)則》，按本色休息人，按角色做事，堅持廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制。深入持久從嚴(yán)從實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅決落實中央“八項規(guī)定”精神，堅決抵制“四風(fēng)。實行“三重一大”事項民主決策，推行政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋。特別要強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違規(guī)插手、干預(yù)項目建設(shè)、政府采購等公共資源交易招投標(biāo)活動。始終按原則辦事、按規(guī)則辦事。堅持以制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”消費(fèi)，管好錢、用好錢、節(jié)約錢，把每一分錢都花在刀刃上，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

當(dāng)前，我縣政府治理很多領(lǐng)域差距大、問題多。有幾個突出的問題，我作個分析和強(qiáng)調(diào)。關(guān)于依法行政問題。一是依法行政意識淡薄。很多同志、很多部門習(xí)慣憑經(jīng)驗干事，習(xí)慣自己立規(guī)矩、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督，對全面依法治國、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠。二是行政執(zhí)法行為不規(guī)范。2016年，縣直部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦理的x件行政訴訟、x件行政復(fù)議中，訴訟敗訴達(dá)x件，復(fù)議撤銷或確認(rèn)違法x件。有的執(zhí)法部門執(zhí)法走樣、走神，還存在臨時工執(zhí)法的情況。很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門決策不經(jīng)過合法性審查，想干就干，想審批就審批，項目可以不招投標(biāo)，出臺政策可以不依法，這都說明了部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)自覺守法、遇事找法、解決問題靠法自覺性較差。三是法治能力不足。有的單位未設(shè)置法規(guī)科，即使設(shè)了也是擺設(shè)。有的單位至今沒有聘請法律顧問，即使有了也形同虛設(shè)。部分領(lǐng)導(dǎo)同志不學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，老百姓拿起法律武器維權(quán)時，還不知自己違反了哪種法律法規(guī)。這些問題法制辦要進(jìn)行認(rèn)真梳理，一一對應(yīng)，制定方案，切實加以解決。

關(guān)于項目治理問題。我在全縣2017年第一季度固定資產(chǎn)投資及項目建設(shè)工作推進(jìn)會總結(jié)了項目中存在的問題，談得很細(xì)，說得很明白。所有問題產(chǎn)生的核心無非有兩個：一是不依法行政；二是項目管理滯后。比如招投標(biāo)的問題、項目手續(xù)不完善的問題、征地搬遷的問題、假開工的問題、項目資金使用問題等等。政府干什么事都要講規(guī)矩、講法治。全縣2011年以來實施的政府投資項目中，完成綜合竣工驗收的項目不足x%，x多個項目環(huán)評手續(xù)、環(huán)保手續(xù)沒有完善。這是典型的違法行為、不作為的行為，必須得到徹底的治理。明確幾點：一是嚴(yán)格招投標(biāo)程序。x萬以上的項目必須經(jīng)過招投標(biāo)，x萬以上的項目必須進(jìn)市交易中心?？偼顿Yx萬以上的建設(shè)項目各環(huán)節(jié)必須執(zhí)行招投標(biāo)的規(guī)定。二是必須完成項目建設(shè)各環(huán)節(jié)手續(xù)。包括立項、環(huán)評、可研、設(shè)計、審計等一系列手續(xù)，必須完善程序。特殊個案，即使開工了，也要限定時間加快項目手續(xù)辦理。尤其要梳理2011年以來，政府性投資、市場投資等沒有完善手續(xù)的項目，拉出清單，一對一解決問題，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，補(bǔ)足功課。三是嚴(yán)格項目管理。強(qiáng)力實施“日調(diào)度、周匯總、月考核、季總結(jié)”制度，發(fā)改、監(jiān)察、督查局、審計全過程跟蹤、督辦。要根據(jù)違規(guī)、違法情況，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

關(guān)于國有公司治理問題。八大國有公司經(jīng)過這幾年的運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但問題依然存在。一是職責(zé)沒有理順。經(jīng)營性、融資性職能交叉，定位不準(zhǔn)、體制機(jī)制不順。比如紅旅公司，一個項目要經(jīng)過創(chuàng)新區(qū)、市交投公司分別走，項目資金來源幾個渠道，財政搞不清楚、當(dāng)?shù)卣悴磺宄徲嫴块T也搞糊涂。二是項目建設(shè)不依法。部分代建項目不依法招投標(biāo)，項目預(yù)算不精準(zhǔn)，預(yù)算調(diào)整、進(jìn)度撥款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞不清楚實際情況，靠商量、拍腦袋，被代建方牽著鼻子走，少了競標(biāo)價格的指導(dǎo)，政府應(yīng)該享受到的優(yōu)惠沒有享受到，導(dǎo)致建設(shè)成本偏高。三是財務(wù)管理問題。主要體現(xiàn)“三重一大”事項研究和報告制度未落到實處，資金撥付董事長“一支筆”審簽。在把關(guān)、審核各個項目指揮部征地拆遷費(fèi)用上不嚴(yán)。審計中發(fā)現(xiàn)，征地搬遷費(fèi)用支出隨意性較大、靈活性太高，存在間接補(bǔ)償、超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償、不合理補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象。個別國有公司財務(wù)人員不專業(yè)，幾年下來帳務(wù)很混亂。四是資產(chǎn)管理經(jīng)營的問題。公司市場化運(yùn)作步伐滯后，經(jīng)營管理能力薄弱，企業(yè)制度執(zhí)行差，缺少經(jīng)濟(jì)實體支撐。資產(chǎn)管理較混亂，比如，有的公司的門面租賃，一簽就是十幾年，價格比市場還低，沒有約定漲價條款，國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制不完善。又如，已作動產(chǎn)賠償?shù)哪承C(jī)器設(shè)備，由于移交不及時，管理不到位，居然不知去向。明確幾點意見：一是相關(guān)部門、八大國有公司要抓緊拿出解決方案，整改落實到位。二是八大國有公司抓緊清理項目，完善項目建設(shè)程序和手續(xù)。三是抓緊研究公司資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理，實現(xiàn)保值增值。四是審計部門要對幾家公司開展跟蹤審計，全過程、全環(huán)節(jié)、全方位審計。五是項目代建要建立違約機(jī)制，不能老讓政府兜底，收破方。六是抓緊建立國有企業(yè)黨組織，實現(xiàn)國有企業(yè)黨組織全覆蓋。

同志們，實現(xiàn)脫貧攻堅、“超越赤水，追趕修文”的目標(biāo)，關(guān)鍵在干。我們要在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、爭分奪秒，崇尚快節(jié)奏、追求高效率，在實干中解決一切難題，在實干中抓住一切機(jī)遇，在實干中實現(xiàn)一切目標(biāo)。

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