(八)加大項(xiàng)目投資拉動(dòng),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
圍繞補(bǔ)齊小康建設(shè)人均GDP短板,緊緊抓住項(xiàng)目投資拉動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”,牢固樹立“投資是手段、項(xiàng)目是載體”的意識(shí),以項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手,全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是抓項(xiàng)目建設(shè)。2017年x萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目x個(gè),總投資達(dá)x億元,年度計(jì)劃完成x億元。計(jì)劃實(shí)施x個(gè)重大工程項(xiàng)目,年度計(jì)劃完成投資x億元。項(xiàng)目涉及交通、民生、旅游、生態(tài)、城建等各個(gè)領(lǐng)域,項(xiàng)目投資之大、個(gè)數(shù)之多、覆蓋面之廣,是歷年來(lái)最充裕、最豐富的。這些項(xiàng)目的實(shí)施直接關(guān)系到固定資產(chǎn)投資任務(wù)的完成。請(qǐng)各分管副縣長(zhǎng)和各責(zé)任單位牽頭抓總,按照“能早則早、能快則快”的要求,逐個(gè)項(xiàng)目會(huì)商研究,緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒逼進(jìn)度,全程跟蹤項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的重要手段,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn):第一,抓項(xiàng)目的“心”要大。不能僅僅盯著定下的項(xiàng)目盤子,要放寬心胸,追求更高層次的、更加符合新發(fā)展理念的環(huán)保類、循環(huán)類、高新技術(shù)類的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。第二,抓項(xiàng)目的“眼”要廣。項(xiàng)目不能局限于一個(gè)領(lǐng)域,要充分發(fā)揮五區(qū)、五大行動(dòng)、交通、水利、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域、全方位引進(jìn)項(xiàng)目落地。第三,抓項(xiàng)目的“手”要快。各級(jí)各部門該爭(zhēng)取的要努力爭(zhēng)取、快爭(zhēng)取,不能等靠要,不跑不爭(zhēng),不包裝不謀劃,行動(dòng)慢、手腳慢,就會(huì)放脫機(jī)遇。二是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資x億元,力爭(zhēng)x億元。創(chuàng)建全省農(nóng)村“四好公路”示范縣。加快習(xí)正高速公路建設(shè),確保江習(xí)古高速公路縣城段年底建成通車。大力抓好水利、電力、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮有效投資拉動(dòng)效應(yīng)。
(九)全面加強(qiáng)民生保障,推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)。
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,全力推進(jìn)民生保障。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收反饋問(wèn)題整改。深化教育體制改革,大力引進(jìn)全國(guó)知名管理團(tuán)隊(duì),提升全縣中小學(xué)管理水平。以“百校大戰(zhàn)”為契機(jī),強(qiáng)力推進(jìn)縣職校創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計(jì)劃,加快醫(yī)療衛(wèi)生“五大工程”建設(shè)。強(qiáng)化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù),落實(shí)黨政主體責(zé)任,堅(jiān)決實(shí)行計(jì)生“一票否決”制。實(shí)施全民參保計(jì)劃,不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)參保覆蓋面。繼續(xù)深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革,加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè),創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式,開展遠(yuǎn)程診療服務(wù)。著力推動(dòng)文化體育事業(yè)目標(biāo)化、項(xiàng)目化落實(shí),提高文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理,加強(qiáng)社會(huì)救助工作。提升敬老院管理水平,提高集中供養(yǎng)率和床位利用率。今年,智能終端制造園將招工人x人,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要抓住機(jī)遇,強(qiáng)化組織,充分發(fā)動(dòng)群眾就業(yè),尤其是貧困群眾。繼續(xù)推進(jìn)“平安習(xí)水”創(chuàng)建和社會(huì)治安防控體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,實(shí)現(xiàn)人民群眾安全感和滿意度達(dá)x%以上。
(十)全面深化政府治理,強(qiáng)化自身建設(shè)。
政府治理涉及方方面面,我們要扎緊“制度的籠子”、“依法行政的籠子”、“干事規(guī)矩的籠子”,向不守法、不守規(guī)、不作為、亂作為的行政行為開刀、宣戰(zhàn)。通過(guò)政府治理,提高依法行政能力,提升政府執(zhí)行力,努力建設(shè)人民滿意的法治政府、高效政府、廉潔政府。
第一,著力建設(shè)法治政府。一是堅(jiān)持把法治理念貫穿政府工作全過(guò)程,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)。堅(jiān)決做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,不越位、不缺位、不錯(cuò)位。二是堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)公眾參與、專家論證、合法性審查、集體研究決定等重大決策必經(jīng)程序,推進(jìn)公共決策民主化、科學(xué)化、法制化,加快建立法治政府指標(biāo)體系,全面推行政府法律顧問(wèn)制度。三是加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè),建立重大行政決策執(zhí)行保障機(jī)制,加強(qiáng)人大和政協(xié)建議、提案辦理,確保工作件件落實(shí)、承諾項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)。四是自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,讓法治的陽(yáng)光照耀政府的權(quán)力,照亮政府每一項(xiàng)工作。五是各級(jí)政府及政府部門主要領(lǐng)導(dǎo),每年要向縣政府進(jìn)行依法行政工作述職,納入依法行政年終考核。六是全面落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真履行第一責(zé)任人的法治建設(shè)責(zé)任。七是加強(qiáng)政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實(shí)遵義市“421”新聞發(fā)布模式,縣政府出臺(tái)重要文件、重大政策舉措,有關(guān)部門要出席新聞發(fā)布會(huì)介紹情況,解讀政策,面向社會(huì)公開。八是實(shí)行各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門經(jīng)濟(jì)合同合法性審查自行備案制度,納入年終依法行政考核內(nèi)容。九是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,嚴(yán)格控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門、八大國(guó)有公司要抓緊清理政府債務(wù),研究制定融資管理辦法和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,規(guī)范舉債融資行為。
第二,著力建設(shè)高效政府。高效體現(xiàn)在什么地方?體現(xiàn)在高水平落實(shí)、高效率落實(shí)。實(shí)事求是的講,目前,我們的執(zhí)行力、落實(shí)力比起前幾年來(lái),不進(jìn)反退。一是體現(xiàn)在工作上“慢”。無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)、還是書記和我安排的事,部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)思維轉(zhuǎn)換慢、反應(yīng)慢、工作節(jié)奏慢、解決問(wèn)題慢。二是體現(xiàn)在作風(fēng)上“浮”。工作忙于應(yīng)付,遇到問(wèn)題分析不夠全面,不能沉下來(lái)切實(shí)思考鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門的工作。深入基層調(diào)研少,習(xí)慣于以文件貫徹文件,以會(huì)議貫徹會(huì)議,主動(dòng)創(chuàng)新少,工作安排多,檢查落實(shí)少,工作成效不高。三是體現(xiàn)在行為上“懶”。懶于學(xué)習(xí)、懶于做事、懶于深入、懶于創(chuàng)新,做一天和尚撞一天鐘。對(duì)縣委、縣政府安排的工作只完成規(guī)定動(dòng)作,沒(méi)有自選動(dòng)作,老辦法不管用,新辦法不會(huì)用。四是體現(xiàn)在服務(wù)上“輕”。比如政務(wù)中心工作,有的部門不重視,存在抵觸情緒、應(yīng)付思想,派駐窗口人員業(yè)務(wù)水平低,不熟悉計(jì)算機(jī),網(wǎng)上審批工作難度較大。尤其是政務(wù)公開工作嚴(yán)重滯后,經(jīng)常是部門違規(guī),我來(lái)受罰。如前幾天,良村的征地拆遷方案沒(méi)有公開,群眾組織律師正式函告于我。五是體現(xiàn)在資金劃撥上“拖”。危房改造資金、扶貧資金、易地扶貧搬遷資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等等,由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展工作不實(shí),資料完善不了,導(dǎo)致大量資金積壓,越累越多,越多越容易出事。建設(shè)高效政府重在執(zhí)行。一是牢固樹立“馬上就辦、辦就辦好”的理念,大力倡導(dǎo)盯住不放、抓實(shí)見效的釘子精神。二是堅(jiān)持路線圖思維,每項(xiàng)重要工作都要整體謀劃、找準(zhǔn)路徑。堅(jiān)持項(xiàng)目化管理,以抓項(xiàng)目的方法推進(jìn)政府工作,定目標(biāo)、定進(jìn)度、定考核,一抓到底,抓出成效。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變。壓縮行政審批事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)審批再提速,堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)。提高“放管服”質(zhì)量,放開市場(chǎng)能管的、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能干的領(lǐng)域,讓政府瘦身、給市場(chǎng)松綁。四是要強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管,帶著責(zé)任、帶著感情服務(wù)群眾,打通政策實(shí)施和落地的“最后一米”,讓幸福在老百姓家門口升級(jí)。五是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制,激勵(lì)想干事的人,保護(hù)敢做事的人,讓想干者有奔頭,讓敢干者沒(méi)顧慮,讓干成者得重用。
第三,著力建設(shè)廉潔政府。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,嚴(yán)格遵守新《條例》和《準(zhǔn)則》,按本色休息人,按角色做事,堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。深入持久從嚴(yán)從實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神,堅(jiān)決抵制“四風(fēng)。實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)民主決策,推行政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。特別要強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違規(guī)插手、干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)等公共資源交易招投標(biāo)活動(dòng)。始終按原則辦事、按規(guī)則辦事。堅(jiān)持以制度管權(quán)、管事、管人,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)控“三公”消費(fèi),管好錢、用好錢、節(jié)約錢,把每一分錢都花在刀刃上,用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
當(dāng)前,我縣政府治理很多領(lǐng)域差距大、問(wèn)題多。有幾個(gè)突出的問(wèn)題,我作個(gè)分析和強(qiáng)調(diào)。關(guān)于依法行政問(wèn)題。一是依法行政意識(shí)淡薄。很多同志、很多部門習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)干事,習(xí)慣自己立規(guī)矩、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督,對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。二是行政執(zhí)法行為不規(guī)范。2016年,縣直部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦理的x件行政訴訟、x件行政復(fù)議中,訴訟敗訴達(dá)x件,復(fù)議撤銷或確認(rèn)違法x件。有的執(zhí)法部門執(zhí)法走樣、走神,還存在臨時(shí)工執(zhí)法的情況。很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門決策不經(jīng)過(guò)合法性審查,想干就干,想審批就審批,項(xiàng)目可以不招投標(biāo),出臺(tái)政策可以不依法,這都說(shuō)明了部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法自覺(jué)性較差。三是法治能力不足。有的單位未設(shè)置法規(guī)科,即使設(shè)了也是擺設(shè)。有的單位至今沒(méi)有聘請(qǐng)法律顧問(wèn),即使有了也形同虛設(shè)。部分領(lǐng)導(dǎo)同志不學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí),老百姓拿起法律武器維權(quán)時(shí),還不知自己違反了哪種法律法規(guī)。這些問(wèn)題法制辦要進(jìn)行認(rèn)真梳理,一一對(duì)應(yīng),制定方案,切實(shí)加以解決。
關(guān)于項(xiàng)目治理問(wèn)題。我在全縣2017年第一季度固定資產(chǎn)投資及項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)總結(jié)了項(xiàng)目中存在的問(wèn)題,談得很細(xì),說(shuō)得很明白。所有問(wèn)題產(chǎn)生的核心無(wú)非有兩個(gè):一是不依法行政;二是項(xiàng)目管理滯后。比如招投標(biāo)的問(wèn)題、項(xiàng)目手續(xù)不完善的問(wèn)題、征地搬遷的問(wèn)題、假開工的問(wèn)題、項(xiàng)目資金使用問(wèn)題等等。政府干什么事都要講規(guī)矩、講法治。全縣2011年以來(lái)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目中,完成綜合竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目不足x%,x多個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)、環(huán)保手續(xù)沒(méi)有完善。這是典型的違法行為、不作為的行為,必須得到徹底的治理。明確幾點(diǎn):一是嚴(yán)格招投標(biāo)程序。x萬(wàn)以上的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo),x萬(wàn)以上的項(xiàng)目必須進(jìn)市交易中心??偼顿Yx萬(wàn)以上的建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)必須執(zhí)行招投標(biāo)的規(guī)定。二是必須完成項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)手續(xù)。包括立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研、設(shè)計(jì)、審計(jì)等一系列手續(xù),必須完善程序。特殊個(gè)案,即使開工了,也要限定時(shí)間加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。尤其要梳理2011年以來(lái),政府性投資、市場(chǎng)投資等沒(méi)有完善手續(xù)的項(xiàng)目,拉出清單,一對(duì)一解決問(wèn)題,堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,補(bǔ)足功課。三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。強(qiáng)力實(shí)施“日調(diào)度、周匯總、月考核、季總結(jié)”制度,發(fā)改、監(jiān)察、督查局、審計(jì)全過(guò)程跟蹤、督辦。要根據(jù)違規(guī)、違法情況,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
關(guān)于國(guó)有公司治理問(wèn)題。八大國(guó)有公司經(jīng)過(guò)這幾年的運(yùn)行,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但問(wèn)題依然存在。一是職責(zé)沒(méi)有理順。經(jīng)營(yíng)性、融資性職能交叉,定位不準(zhǔn)、體制機(jī)制不順。比如紅旅公司,一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)創(chuàng)新區(qū)、市交投公司分別走,項(xiàng)目資金來(lái)源幾個(gè)渠道,財(cái)政搞不清楚、當(dāng)?shù)卣悴磺宄徲?jì)部門也搞糊涂。二是項(xiàng)目建設(shè)不依法。部分代建項(xiàng)目不依法招投標(biāo),項(xiàng)目預(yù)算不精準(zhǔn),預(yù)算調(diào)整、進(jìn)度撥款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞不清楚實(shí)際情況,靠商量、拍腦袋,被代建方牽著鼻子走,少了競(jìng)標(biāo)價(jià)格的指導(dǎo),政府應(yīng)該享受到的優(yōu)惠沒(méi)有享受到,導(dǎo)致建設(shè)成本偏高。三是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。主要體現(xiàn)“三重一大”事項(xiàng)研究和報(bào)告制度未落到實(shí)處,資金撥付董事長(zhǎng)“一支筆”審簽。在把關(guān)、審核各個(gè)項(xiàng)目指揮部征地拆遷費(fèi)用上不嚴(yán)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),征地搬遷費(fèi)用支出隨意性較大、靈活性太高,存在間接補(bǔ)償、超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償、不合理補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象。個(gè)別國(guó)有公司財(cái)務(wù)人員不專業(yè),幾年下來(lái)帳務(wù)很混亂。四是資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。公司市場(chǎng)化運(yùn)作步伐滯后,經(jīng)營(yíng)管理能力薄弱,企業(yè)制度執(zhí)行差,缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)體支撐。資產(chǎn)管理較混亂,比如,有的公司的門面租賃,一簽就是十幾年,價(jià)格比市場(chǎng)還低,沒(méi)有約定漲價(jià)條款,國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制不完善。又如,已作動(dòng)產(chǎn)賠償?shù)哪承C(jī)器設(shè)備,由于移交不及時(shí),管理不到位,居然不知去向。明確幾點(diǎn)意見:一是相關(guān)部門、八大國(guó)有公司要抓緊拿出解決方案,整改落實(shí)到位。二是八大國(guó)有公司抓緊清理項(xiàng)目,完善項(xiàng)目建設(shè)程序和手續(xù)。三是抓緊研究公司資產(chǎn)管理辦法,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理,實(shí)現(xiàn)保值增值。四是審計(jì)部門要對(duì)幾家公司開展跟蹤審計(jì),全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全方位審計(jì)。五是項(xiàng)目代建要建立違約機(jī)制,不能老讓政府兜底,收破方。六是抓緊建立國(guó)有企業(yè)黨組織,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨組織全覆蓋。
同志們,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、“超越赤水,追趕修文”的目標(biāo),關(guān)鍵在干。我們要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,只爭(zhēng)朝夕、爭(zhēng)分奪秒,崇尚快節(jié)奏、追求高效率,在實(shí)干中解決一切難題,在實(shí)干中抓住一切機(jī)遇,在實(shí)干中實(shí)現(xiàn)一切目標(biāo)。
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