四、以改革的實(shí)踐勇氣完善反腐敗體制機(jī)制

全面深化改革，是黨和國家保持生機(jī)和活力的關(guān)鍵。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以改革的思路和辦法推進(jìn)反腐敗工作，把健全反腐敗體制機(jī)制作為全面深化改革的重要組成部分，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。黨的十八屆三中全會決定對加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行重點(diǎn)部署，主要是加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委（黨組）對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)人必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就是嚴(yán)重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上。

推進(jìn)紀(jì)委體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“各級紀(jì)委要把懲治腐敗作為重要職責(zé)”；“增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性”。黨的十八屆三中全會提出，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。這既堅(jiān)持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使。各級紀(jì)委既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。紀(jì)委不是黨內(nèi)公檢法，紀(jì)委的責(zé)任就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不僅要辦大案、打“老虎”，更要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去衡量黨員干部行為。

深化國家監(jiān)察體制改革。習(xí)近平總書記指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接。針對反腐敗存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，黨中央作出擴(kuò)大監(jiān)察范圍、整合監(jiān)察力量、健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)、形成覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的國家監(jiān)察體系的重大決策，并決定在北京市、山西省、浙江省開展改革試點(diǎn)。這一改革涉及政府和檢察機(jī)關(guān)兩大國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力分割，從根本上解決反腐敗機(jī)構(gòu)力量分散、監(jiān)察范圍受限、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法邊界不清、監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性等問題，是中國特色反腐敗體制改革的重大創(chuàng)新。國家監(jiān)察委員會和黨的紀(jì)律檢察委員會合署辦公，實(shí)現(xiàn)反腐執(zhí)紀(jì)與反腐執(zhí)法的有機(jī)銜接，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的全覆蓋?？梢灶A(yù)見，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨內(nèi)監(jiān)督為核心、以國家監(jiān)察為主體的反腐敗監(jiān)督新格局必將形成。

（執(zhí)筆：吳建雄 廖永安）