中國共產(chǎn)黨章程第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”習近平總書記強調(diào)：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”

“支部建在連上”是中國共產(chǎn)黨取得民主革命勝利和社會主義建設(shè)偉大成就的重要原因和歷史經(jīng)驗。1961年，鄧小平同志就指出：“只有有了基層工作，有了經(jīng)常工作，才有希望落實。否則只發(fā)號召寫指示，發(fā)下去就會像石頭掉在大海里，影子都看不見。”當前，黨的基層組織建設(shè)更具有突出的意義，黨的基層組織建設(shè)直接決定著中央的重大改革措施能否貫徹、各項惠民政策能否落實到位，決定著“全面從嚴治黨”能否向基層延伸。

可以說，黨的基層組織建設(shè)很大程度上決定著“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，如果黨的基層組織建設(shè)不到位，黨的基層組織不能根據(jù)時代的變化發(fā)揮有效的功能，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會遭到削弱。

改革開放以來，針對流動黨員增加、基層黨組織建設(shè)軟弱渙散等問題，黨中央加強了基層黨建。黨的十八大以來，在中央《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》的推動下，基層黨建得到進一步加強，同時中央確立了通過加強黨的基層組織建設(shè)來引領(lǐng)和推動基層社會治理的戰(zhàn)略，現(xiàn)代社會治理為基層黨建開辟了新空間。

但值得注意的是，基層黨組織建設(shè)中存在的一些突出問題，比如如何在工作實際中防止基層黨建邊緣化，如何使基層黨建與中心工作更好地融合，如何發(fā)揮好基層黨建在解決社會矛盾中的作用等，還要下大力氣解決。黨的基層組織建設(shè)除了自身建設(shè)存在的問題外，基層黨組織在現(xiàn)代社會治理中的功能還要進一步加強，必須要堅持黨中央確立的現(xiàn)代社會治理的理念和戰(zhàn)略，圍繞提高基層社會治理的能力，不斷創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的結(jié)構(gòu)和功能。

不斷探索黨的基層組織建設(shè)的有效載體

尋找市場體制條件下黨的基層組織建設(shè)的有效載體，不斷夯實基層社會治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)，建設(shè)人民群眾有歸屬感的社會共同體單位。

找到與人民群眾生活密切相關(guān)的具體利益問題，把人民群眾關(guān)注的眼前利益和具體利益落實好，把人民群眾需要解決的問題當作黨建工作的載體。通過解決具體問題來建立黨與人民群眾之間的密切聯(lián)系，讓黨建工作抬頭能看到、伸手能摸到、聊天能談到。

不斷夯實基層社會服務(wù)群眾所需要的公共資源，提高基層社會解決居民自治所需要公共資源的能力，適當將資源下沉到基層社會，加強現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，建設(shè)基層群眾居住、養(yǎng)老、生活的社會共同體單位。

當前對基層社會，特別是廣大的農(nóng)村來說，要進一步重視村這一級資產(chǎn)的積累。據(jù)調(diào)查，多數(shù)集體資產(chǎn)很少，有一些集體資產(chǎn)沒有實現(xiàn)保值增值這樣一個目標，比如有的縣，500個行政村，三分之二的村沒有集體資產(chǎn)。要加強對村級集體資產(chǎn)進行評估，為下一步加強村一級的集體資產(chǎn)積累打好基礎(chǔ)。加強村集體資產(chǎn)不僅可以解決農(nóng)村干部待遇，從根本上解決農(nóng)村干部有錢辦事、有人辦事的問題，通過村集體經(jīng)濟發(fā)展，還可以提高農(nóng)村對農(nóng)民的吸引力，提高村民自治行使民主權(quán)利的積極性，從根本上提高農(nóng)村基層黨組織在村民中的威信。

注重發(fā)揮基層黨組織的政治功能

注重發(fā)揮基層黨組織的政治功能，改變單純的行政化的社會管理模式，在提高基層社會治理水平中，創(chuàng)新基層黨組織發(fā)揮功能的方式。

加強建設(shè)黨的基層組織意識形態(tài)和輿論引導、社會利益協(xié)調(diào)等政治功能。不斷探索和提高基層黨組織推動社會協(xié)商民主的能力，推廣農(nóng)村議事會、懇談會等成熟和運行有效的基層協(xié)商民主方式。發(fā)揮黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，利用春節(jié)前后外出務(wù)工人員回來那段時間，定期召開群眾大會等形式，就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民群眾關(guān)心的問題，召開各種形式的座談會，討論村委會下一步要做什么，黨支部有什么樣的想法，廣泛征求村民或黨員代表的意見。

當前，要以貫徹落實黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》為契機，大力發(fā)展黨的基層民主。拓展黨的基層民主的功能，建立黨員對人民群眾的利益訴求和表達及時作出回應(yīng)的渠道和機制，建立有效對接的“上下聯(lián)動”機制，將來自于基層社會的利益表達通過黨的組織渠道，反映給上級黨委和政府。

不斷創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)方式

根據(jù)當前基層社會出現(xiàn)的新特點，不斷創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)方式，建立科學合理的基層黨建效果評估機制。

以確立黨的領(lǐng)導核心為目標，全面加強黨對基層社會的領(lǐng)導。在現(xiàn)有“兩新”組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步對基層社會進行整合，根據(jù)現(xiàn)代社會流動的特點，靈活地建立流動的、短期性的黨組織，真正做到“哪里有黨員，哪里就要有黨組織”。

建立科學合理的基層黨建效果評估機制，做到“哪里有黨的基層組織，哪里就要發(fā)揮有效的功能”，不斷改進和創(chuàng)新基層黨建活動方式，探索基層黨建與中心工作相互融合的工作機制，更加注重基層黨組織實際功能的發(fā)揮，建立以社會矛盾化解機制、人民群眾利益表達、中央政策貫徹落實為主要目標的基層黨建評估體系，真正將黨的基層組織建設(shè)落實到黨章所規(guī)定的“戰(zhàn)斗堡壘”定位上。

總之，黨的基層組織建設(shè)既是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和落腳點，又是黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。當前要以貫徹落實黨的十八屆六中全會精神為契機，積極推進黨的基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新。黨的基層黨組織建設(shè)能否適應(yīng)市場經(jīng)濟和新形勢下的黨群關(guān)系，很大程度決定著全面從嚴治黨的貫徹和落實。全面從嚴治黨一方面要加強黨的紀律，另一方面，也要激發(fā)全黨的積極性和活力，而全體黨員活力的發(fā)揮，很大程度上取決于黨的基層組織能否積極探索適合解決本單位實際問題的具體做法和措施，將黨的基層組織建設(shè)與中心工作緊密結(jié)合。

當前基層黨組織建設(shè)要特別重視基層黨建的實踐經(jīng)驗，以解決實際問題為導向，及時總結(jié)各地各單位的成熟經(jīng)驗，使其上升為黨的制度。十八屆六中全會重新強調(diào)黨員主體地位作用的發(fā)揮，加強黨員的監(jiān)督權(quán)利，因此要將黨的基層組織建設(shè)與現(xiàn)代社會治理有機融合，使黨的基層組織建設(shè)作為推進現(xiàn)代社會治理的重要支撐。

（作者單位：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）