習(xí)近平同志指出：“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”這深刻揭示了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是管黨治黨的基礎(chǔ)工程。要把這一基礎(chǔ)工程抓牢抓實(shí)，必須有完善的制度作保證，不斷提高黨內(nèi)政治生活制度化水平。從這個(gè)意義上說，抓住了制度建設(shè)，就找準(zhǔn)了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的突破口和關(guān)鍵。黨的十八屆六中全會(huì)在總結(jié)我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)、分析全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著黨內(nèi)政治生活制度化水平達(dá)到了新的歷史高度，也標(biāo)志著我們黨管黨治黨水平達(dá)到了新的歷史高度。

提高制度化水平是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化的必由之路

提高黨內(nèi)政治生活制度化水平，既是提高黨內(nèi)政治生活現(xiàn)代化水平的重要抓手，也是提高黨內(nèi)政治生活科學(xué)化水平的必由之路。長期以來，我們黨的黨內(nèi)政治生活總體上能夠保持良好狀態(tài)，離不開相關(guān)制度的支撐和保障。新形勢下，黨內(nèi)政治生活要展現(xiàn)新氣象、開創(chuàng)新局面，依然需要制度的支撐和保障。

在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，我們黨一直高度重視黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，形成了諸如《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要制度，使黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循，保障了黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展。從一定意義上說，一部中國共產(chǎn)黨的建黨史與興黨史，就是一部中國共產(chǎn)黨不斷提高黨內(nèi)政治生活制度化水平的歷史。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不斷提高黨內(nèi)政治生活制度化水平，既是中國共產(chǎn)黨立黨、興黨、強(qiáng)黨的重要法寶，也是中國共產(chǎn)黨能夠取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)一個(gè)又一個(gè)勝利的成功之道。如果破壞了黨內(nèi)政治生活制度，黨內(nèi)政治生活就會(huì)亂象叢生，就會(huì)危害黨和國家的事業(yè)。在這方面，我們黨曾有過深刻的教訓(xùn)。比如，在“文化大革命”中，黨內(nèi)政治生活制度遭受嚴(yán)重破壞，黨內(nèi)政治生活很不正常，這給黨的事業(yè)、國家的發(fā)展帶來了嚴(yán)重危害。在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活提供了重要的制度支撐和保障。

新形勢下，為了更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須進(jìn)一步提高黨內(nèi)政治生活制度化水平，使我們黨能夠經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，始終保持黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)生機(jī)活力。為此，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《準(zhǔn)則》和《條例》，譜寫了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的新篇章，開創(chuàng)了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的新局面。《準(zhǔn)則》和《條例》對(duì)于解決一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，如一些黨員干部理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為的問題，一些黨員干部濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)的問題，必將發(fā)揮重要的制度規(guī)范作用。當(dāng)然，這并不意味著黨內(nèi)政治生活制度化水平已經(jīng)不需要再提高了。能否根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展的需要不斷提高黨內(nèi)政治生活制度化水平，事關(guān)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，事關(guān)黨的興衰成敗。因此，把握規(guī)律、勇于創(chuàng)新，不斷提高黨內(nèi)政治生活制度化水平，既是當(dāng)前堅(jiān)持制度治黨、不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是黨的建設(shè)中的一個(gè)長期課題。

實(shí)踐證明，只有不斷提高黨內(nèi)政治生活制度化水平，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化。這就要求我們黨必須根據(jù)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)面臨的新形勢，按照體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，在戰(zhàn)略上精心謀劃，在實(shí)踐中有效推進(jìn)。評(píng)價(jià)黨內(nèi)政治生活制度化水平，不僅要考量單個(gè)要素的成效，更要考量整體系統(tǒng)的性能，關(guān)鍵要看多大程度上增強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，多大程度上增強(qiáng)了黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，多大程度上提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)了黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，多大程度上維護(hù)了黨中央權(quán)威、保證了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一、保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。要通過提高黨內(nèi)政治生活制度化水平，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活科學(xué)化，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

把握提高黨內(nèi)政治生活制度化水平的基本路徑

提高黨內(nèi)政治生活制度化水平，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)同推進(jìn)。新形勢下，只有準(zhǔn)確把握基本路徑，才能不斷提高黨內(nèi)政治生活制度化水平。

深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的重要意義。習(xí)近平同志指出：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”一個(gè)時(shí)期以來，一些黨員、干部身上不同程度地存在個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題，與黨內(nèi)政治生活制度不完善或者制度執(zhí)行不力有很大關(guān)系。新形勢下，只有深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的重要意義，才能真正增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的政治自覺，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活有序有效開展。黨的十八大以來，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，是堅(jiān)持制度治黨的重要內(nèi)容，在制度治黨、全面從嚴(yán)治黨中具有戰(zhàn)略地位。

不斷提高黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的能力。能否隨著時(shí)代發(fā)展和我們黨所處歷史方位的變化，不斷提高黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的能力，構(gòu)建和完善以黨章為根本，以“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、組織生活會(huì)制度、談心談話制度、對(duì)黨員民主評(píng)議制度等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活制度體系，直接關(guān)系黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。這就要求我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的基本規(guī)律，提高制度建設(shè)的能力。《準(zhǔn)則》的制定、《條例》的修訂，是我們黨根據(jù)形勢任務(wù)和黨內(nèi)情況的發(fā)展變化，總結(jié)黨的建設(shè)的新成果新經(jīng)驗(yàn)，直面黨的建設(shè)的新情況新問題，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上形成的制度成果，得到全黨同志的高度肯定，體現(xiàn)了我們黨的制度建設(shè)能力。不斷提高黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)能力，關(guān)鍵是要使制度務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性；并使黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)制度配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。

充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度上的帶頭作用。制度建設(shè)水平不僅體現(xiàn)在制定了完善的制度體系，還體現(xiàn)在制度執(zhí)行力上。只有提高制度執(zhí)行力，真正做到用制度管權(quán)管事管人，才能真正提高黨內(nèi)政治生活制度化水平。提高黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行力需要多管齊下，一個(gè)重要方面就是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部的帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有特殊重要地位，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要在黨內(nèi)政治生活中作出表率，越要模范執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨內(nèi)政治生活制度，獨(dú)斷專行、弄虛作假，搞個(gè)人主義、自由主義，搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，更容易引發(fā)“破窗效應(yīng)”，就不可能有良好的黨內(nèi)政治生活局面。在黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行上，必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使其以身作則、率先垂范，發(fā)揮先鋒模范作用，給廣大黨員樹立標(biāo)桿、作出示范、當(dāng)好表率。唯有如此，才能使黨內(nèi)政治生活制度成為不能違反的“高壓線”，才能不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

高度重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，文化是制度之母，制度的權(quán)威源自人們發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和真誠的信仰。黨內(nèi)政治生活制度能不能得到有效執(zhí)行，黨內(nèi)政治生活能不能有效開展，都與黨內(nèi)政治文化息息相關(guān)。與我們黨黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比，黨內(nèi)政治文化建設(shè)目前還是一塊短板，還不能適應(yīng)提高黨內(nèi)政治生活制度化水平的需要。新形勢下，我們要在黨內(nèi)大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，在全黨營造尊崇黨內(nèi)政治生活制度、貫徹黨內(nèi)政治生活制度、維護(hù)黨內(nèi)政治生活制度的濃厚文化氛圍，為不斷提高黨內(nèi)政治生活制度化水平提供堅(jiān)實(shí)文化基礎(chǔ)。

（作者單位：山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院、山東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）