改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，已進(jìn)入新的歷史階段。但階段性供過(guò)于求和供給不足周期性波動(dòng)、成本攀升與價(jià)格低迷、小生產(chǎn)難適應(yīng)大市場(chǎng)，等等問(wèn)題依然存在，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力。2017年，中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”明確要求以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)中央文件精神，核心是要加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、綜合利用資源、培育名優(yōu)特色，從而提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)業(yè)收益。當(dāng)前，以家庭承包為主體的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)不敏感，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，導(dǎo)致供過(guò)于求和供給不足呈周期性波動(dòng)，收益難保障。以生豬為例，一方面，生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶收益低下，生產(chǎn)難以為繼。另一方面，消費(fèi)者抱怨豬肉太貴，吃不起。一些不法分子為了牟取不正當(dāng)利益，趁機(jī)使用違禁添加劑、給豬肉注水等等違法行為，給消費(fèi)者健康帶來(lái)嚴(yán)重危害，擾亂市場(chǎng)秩序。農(nóng)產(chǎn)品供給不能很好地滿足消費(fèi)者生活質(zhì)量提高和健康生活的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性波動(dòng)。各級(jí)行政主管部門應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益，維護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則的核心地位。不僅服務(wù)意識(shí)要跟上，尊重市場(chǎng)規(guī)律，暢通交易渠道，降低交易成本。監(jiān)管職責(zé)更要履行到位，哪些該管，管到什么程度，要到位不越位，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自作用，保障農(nóng)業(yè)基本收益。

優(yōu)化資源配置，綜合開(kāi)發(fā)利用資源，提高資源綜合產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與休閑旅游相結(jié)合，科學(xué)、合理制定產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能區(qū)。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用。綜合開(kāi)發(fā)利用資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打好旅游、生態(tài)等組合牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的養(yǎng)生養(yǎng)老基地。帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，提高資源綜合產(chǎn)出。

培育名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色村鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)為依托，積極推動(dòng)雜糧雜豆、花卉苗木和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做大做強(qiáng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，開(kāi)發(fā)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施原產(chǎn)基地保護(hù)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，建設(shè)農(nóng)業(yè)文化旅游、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善的特色村鎮(zhèn)。尊重農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民充分參與和受益，實(shí)行連片保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)相結(jié)合，打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（作者單位：貴州省務(wù)川自治縣人大常委會(huì)）

【聲明：本文代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場(chǎng)，僅供參考?！?/p>

本文系宣講家網(wǎng)獨(dú)家稿件，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源。

網(wǎng)友之家欄目投稿郵箱為：jst71ztz@126.com，歡迎大家踴躍投稿。

歡迎加入網(wǎng)友之家QQ交流群531249826，大學(xué)生交流群： 522415122。