當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但更主要的是結(jié)構(gòu)性問題，結(jié)構(gòu)性失衡容易導致經(jīng)濟循環(huán)不暢。解決結(jié)構(gòu)性問題是釋放經(jīng)濟增長潛力的根本之策。解決結(jié)構(gòu)性問題，需要從以下幾方面著力。

理順政府與市場的關(guān)系。當前，政府與市場的邊界還沒有完全劃清，在部分地區(qū)和部分領(lǐng)域依然存在政府越位、缺位現(xiàn)象，拖累了市場化改革步伐，抑制了經(jīng)濟活力。因此，應加強制度建設(shè)，增強對地方政府不當干預的約束力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；同時，政府應更好發(fā)揮彌補市場失靈的作用，特別是在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加大投資，增加公共產(chǎn)品和服務的供應。

提高實體經(jīng)濟投資利潤率。一個時期以來，我國實體經(jīng)濟投資利潤率低于虛擬經(jīng)濟，形成資源配置“脫實向虛”的扭曲格局，不利于鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。應以利潤率的平均化為目標，通過結(jié)構(gòu)性改革和稅收調(diào)節(jié)、信貸支持等舉措提高實體經(jīng)濟投資利潤率，引導資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟，改變不利于生產(chǎn)部門的利益分配格局，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

加快壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革。壟斷行業(yè)和部分行業(yè)內(nèi)壟斷，在一定程度上侵占了競爭性行業(yè)的利潤，遏制了創(chuàng)新，降低了效率。其中，民營經(jīng)濟面臨的“玻璃門”“彈簧門”“開大門關(guān)小門”的問題還沒有徹底解決，限制了民營經(jīng)濟投資的積極性和活力的釋放。因此，應放松市場進入管制，加大壟斷行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革力度，強化對壟斷行為的約束，促進行業(yè)間以及行業(yè)內(nèi)部自由公平競爭。深化國有企業(yè)改革，在一般競爭性領(lǐng)域要為民間資本營造更廣闊的市場空間，實現(xiàn)民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟互促互進、共同發(fā)展。

加快收入分配制度改革。目前，我國居民收入在國民收入分配中的比重依然偏低，中等收入階層發(fā)展緩慢，壟斷行業(yè)收入水平高于競爭性行業(yè)，虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域收入水平高于實體經(jīng)濟領(lǐng)域。國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，不僅限制消費增長，不利于形成良性的社會階層結(jié)構(gòu)，而且阻礙創(chuàng)新、造成人力資源配置的扭曲和效率的下降，也與共享發(fā)展理念相違背。因此，應加快收入分配制度改革，在初次分配領(lǐng)域建立合理的收入分配秩序，提高資源配置效率；同時，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

支持欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡有兩個表現(xiàn)：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程；二是東中西部經(jīng)濟發(fā)展差距大，資金和人才資源流向東部發(fā)達地區(qū)，制約了中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，最終反過來又制約了東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。為此，應通過促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增強發(fā)展后勁，尤其要補齊欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障的短板，完善欠發(fā)達地區(qū)的公共服務，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

推進供給側(cè)金融結(jié)構(gòu)改革。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要與之相匹配的金融結(jié)構(gòu)。目前，綠色產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等融資難、融資貴問題仍很突出。這不利于支持綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，制約了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。新形勢下，應大力推進供給側(cè)金融結(jié)構(gòu)改革。一是加快金融市場化改革，完善金融市場體系；二是通過稅收政策等的調(diào)整，鼓勵那些支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的金融機構(gòu)和金融工具快速發(fā)展，進而促進綠色產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等蓬勃發(fā)展。

（作者單位：武漢大學政府管制與公共經(jīng)濟研究所）