五、西方內(nèi)部亂局出現(xiàn)。

冷戰(zhàn)時期，美國在全球范圍內(nèi)到處結(jié)盟，把強大的聯(lián)盟作為美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵基礎(chǔ)。幾十年后的今天，情況發(fā)生了很大變化，越來越多的事實表明，美國昔日的盟友開始分化，越來越自行其是。

在歐洲，各盟國對俄羅斯的制裁沒有完全按照美國的步調(diào)跟進，尤其是英國離心傾向嚴(yán)重。以英國不顧美國的反對大幅削減國防開支、舉行脫歐公投和搶先以創(chuàng)始成員國的身份加入中國牽頭的亞投行為標(biāo)志，英國唯美國馬首是瞻的時代過去了。觀察家指出，美英兩國在如何看待中國崛起的問題上存在重大分歧，英國面向亞洲的外交政策轉(zhuǎn)向，發(fā)展下去或可導(dǎo)致美英分道揚鑣。事實上，美英“特殊關(guān)系”的變化只是美國國際地位變化的一個縮影。

在中東，美以間互相依賴和倚重的“利益基石”松動；土耳其調(diào)整政策，疏離美國，與歐盟齷齪，同時重新修復(fù)與俄羅斯的關(guān)系，修補與伊朗的關(guān)系；美國與沙特阿拉伯嫌隙擴大。

在亞洲，美國最重要的兩個盟國日本與菲律賓的戰(zhàn)略自主性不斷提升，它們在越來越多利用美國，而不是一味服務(wù)于美國的戰(zhàn)略利益。日本“借船出海”旨在獨自“駕船出海”，對戰(zhàn)后形成的受美國控制的局面，骨子里一直郁積不滿，又擔(dān)心中美走近，疑心今后美國靠不住。日本制華時要拉著美國，修憲時又要避開美國，雙方有內(nèi)在矛盾。對美國來說，日美軍事同盟關(guān)系既有防范應(yīng)對中、俄、朝的一面，也有繼續(xù)控制日本、防止它“脫韁獨走”的戰(zhàn)略意圖。

環(huán)顧東盟，求和平謀發(fā)展是各國普遍訴求。為此，許多國家奉行大國平衡戰(zhàn)略，在大國博弈與地緣強國政治的夾縫中長袖善舞，游走于東西方之間，左右逢源，沒有一個國家死心塌地跟著美國跑。這是小國求生存謀發(fā)展的智慧。

六、美國內(nèi)部要求變革現(xiàn)實。

在經(jīng)過長達18個月激烈、充滿爭議、戲劇性的總統(tǒng)選舉大戰(zhàn)之后，一個沒有從政經(jīng)歷、被認(rèn)為“很不靠譜”的特朗普出奇制勝，表明美國廣大草根已經(jīng)不能再忍受希拉里所代表的精英、建制派對政治的操弄，要求貨真價實的“變革”，而特朗普的“離經(jīng)叛道”恰好契合大眾的反建制情緒。這次大選不僅對美國社會造成前所未有的分裂，選后重新彌合、團結(jié)起來將非常困難，而且引發(fā)了內(nèi)外政策上的嚴(yán)重分歧和激烈論爭。在如此背景下產(chǎn)生的特朗普政權(quán)，將面臨尖銳的挑戰(zhàn)。能否像當(dāng)年羅斯福那樣大刀闊斧地實施一系列旨在克服危機的政策措施，祭出“特朗普新政”，是對特朗普政權(quán)的嚴(yán)峻考驗。

（作者系中國國際問題研究基金會研究員）