五、西方內(nèi)部亂局出現(xiàn)。

冷戰(zhàn)時期，美國在全球范圍內(nèi)到處結(jié)盟，把強大的聯(lián)盟作為美國全球領(lǐng)導地位的關(guān)鍵基礎(chǔ)。幾十年后的今天，情況發(fā)生了很大變化，越來越多的事實表明，美國昔日的盟友開始分化，越來越自行其是。

在歐洲，各盟國對俄羅斯的制裁沒有完全按照美國的步調(diào)跟進，尤其是英國離心傾向嚴重。以英國不顧美國的反對大幅削減國防開支、舉行脫歐公投和搶先以創(chuàng)始成員國的身份加入中國牽頭的亞投行為標志，英國唯美國馬首是瞻的時代過去了。觀察家指出，美英兩國在如何看待中國崛起的問題上存在重大分歧，英國面向亞洲的外交政策轉(zhuǎn)向，發(fā)展下去或可導致美英分道揚鑣。事實上，美英“特殊關(guān)系”的變化只是美國國際地位變化的一個縮影。

在中東，美以間互相依賴和倚重的“利益基石”松動；土耳其調(diào)整政策，疏離美國，與歐盟齷齪，同時重新修復與俄羅斯的關(guān)系，修補與伊朗的關(guān)系；美國與沙特阿拉伯嫌隙擴大。

在亞洲，美國最重要的兩個盟國日本與菲律賓的戰(zhàn)略自主性不斷提升，它們在越來越多利用美國，而不是一味服務(wù)于美國的戰(zhàn)略利益。日本“借船出海”旨在獨自“駕船出海”，對戰(zhàn)后形成的受美國控制的局面，骨子里一直郁積不滿，又擔心中美走近，疑心今后美國靠不住。日本制華時要拉著美國，修憲時又要避開美國，雙方有內(nèi)在矛盾。對美國來說，日美軍事同盟關(guān)系既有防范應(yīng)對中、俄、朝的一面，也有繼續(xù)控制日本、防止它“脫韁獨走”的戰(zhàn)略意圖。

環(huán)顧東盟，求和平謀發(fā)展是各國普遍訴求。為此，許多國家奉行大國平衡戰(zhàn)略，在大國博弈與地緣強國政治的夾縫中長袖善舞，游走于東西方之間，左右逢源，沒有一個國家死心塌地跟著美國跑。這是小國求生存謀發(fā)展的智慧。

六、美國內(nèi)部要求變革現(xiàn)實。

在經(jīng)過長達18個月激烈、充滿爭議、戲劇性的總統(tǒng)選舉大戰(zhàn)之后，一個沒有從政經(jīng)歷、被認為“很不靠譜”的特朗普出奇制勝，表明美國廣大草根已經(jīng)不能再忍受希拉里所代表的精英、建制派對政治的操弄，要求貨真價實的“變革”，而特朗普的“離經(jīng)叛道”恰好契合大眾的反建制情緒。這次大選不僅對美國社會造成前所未有的分裂，選后重新彌合、團結(jié)起來將非常困難，而且引發(fā)了內(nèi)外政策上的嚴重分歧和激烈論爭。在如此背景下產(chǎn)生的特朗普政權(quán)，將面臨尖銳的挑戰(zhàn)。能否像當年羅斯福那樣大刀闊斧地實施一系列旨在克服危機的政策措施，祭出“特朗普新政”，是對特朗普政權(quán)的嚴峻考驗。

（作者系中國國際問題研究基金會研究員）