《準(zhǔn)則》提出：“領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級(jí)黨委報(bào)備，無正當(dāng)理由、未向上級(jí)黨委報(bào)備不得調(diào)整。”這一規(guī)定，充分吸收了黨的民主集中制建設(shè)的創(chuàng)新成果，進(jìn)一步把“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的要求具體化，彰顯了黨內(nèi)政治生活的原則性、嚴(yán)肅性。

實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的體現(xiàn)。在加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，嚴(yán)格科學(xué)地實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)事事有人管、人人有專責(zé)，是黨委決策有效貫徹執(zhí)行、各方面任務(wù)落到實(shí)處的重要保證?！稖?zhǔn)則》確立分工報(bào)備制度，特別是確立“無正當(dāng)理由、未向上級(jí)黨委報(bào)備不得調(diào)整”的規(guī)定，使“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的要求更為規(guī)范具體。從當(dāng)前情況看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，主體責(zé)任缺失、任務(wù)落實(shí)不力，一個(gè)重要原因就是對(duì)分工安排不掌握，督促問責(zé)缺乏針對(duì)性。建立分工報(bào)備制度，既有利于防止名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際無人負(fù)責(zé)的問題，又有利于加強(qiáng)上級(jí)黨委的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，提高自身工作能力和工作成效。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工報(bào)備制度，看似比較具體，但決不是可有可無的小事。這涉及職責(zé)分工、任務(wù)安排，涉及組織觀念、組織程序，更反映出各級(jí)黨委、黨委主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨性觀念、紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)的強(qiáng)弱，折射出黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及其調(diào)整不報(bào)告、不備案，往小里說是組織觀念淡薄、紀(jì)律約束松弛的表現(xiàn)，從大里講是游離于組織視野、逃避組織監(jiān)督的行為。更重要的是，“不報(bào)告、不備案”的情況，往往與一些黨委的全局觀念和責(zé)任意識(shí)的滑坡相聯(lián)系，是一些地方黨組織一把手獨(dú)斷專行、各自為政的重要誘因，很容易像傳染病一樣蔓延開來，最終危及黨內(nèi)政治生活和黨的肌體的健康，危及黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告問題，習(xí)近平總書記明確指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”“領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告。”貫徹好《準(zhǔn)則》要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工報(bào)備制度，從操作上看是一種工作程序、公文形式，遵照辦理似乎并不難。然而，這種工作要求、制度規(guī)范的背后，是對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制的認(rèn)真貫徹和執(zhí)行。各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化組織觀念、紀(jì)律觀念、黨性觀念，強(qiáng)化按照程序辦事、按規(guī)矩辦事的自覺，嚴(yán)格執(zhí)行分工報(bào)備制度的具體要求，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)持好集體領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨內(nèi)政治生活正常開展。