《準則》提出，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎。這是基于歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗得出的科學論斷。

黨內(nèi)民主既是黨內(nèi)政治生活的重要組成部分，又是健全黨內(nèi)政治生活的必備條件和重要途徑。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，黨的性質和宗旨決定了黨員之間平等的民主關系，決定了黨內(nèi)民主在黨內(nèi)政治生活中的重要基礎和保障作用。無論是增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，還是增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；無論是提高黨的領導水平和執(zhí)政能力、增強拒腐防變和抵御風險能力，還是維護黨中央權威、保證黨的團結統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性，都離不開黨內(nèi)民主的鞏固和發(fā)展，離不開廣大黨員主動性、積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。歷史和現(xiàn)實一再表明，什么時候黨內(nèi)民主發(fā)揚得好，黨的民主集中制就執(zhí)行得好，黨內(nèi)政治生活就積極健康、充滿活力，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達；反之，什么時候黨內(nèi)民主受到削弱，黨的民主集中制的執(zhí)行就發(fā)生問題，黨內(nèi)政治生活就出現(xiàn)不正常甚至惡化的狀況，黨內(nèi)矛盾和問題就滋長蔓延，黨的事業(yè)就遭受挫折。

發(fā)揚黨內(nèi)民主，關鍵是尊重和保障黨員民主權利，不斷推進決策民主化。黨員是黨內(nèi)政治生活的主體，知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權是黨員的基本權利。所有黨員不管從事何種職業(yè)、擔任何種職務、入黨時間長短和年齡大小，在黨內(nèi)政治生活中都處于平等地位、享有平等權利，都有權了解黨內(nèi)事務和提出意見建議，都有權參與黨內(nèi)選舉并對黨內(nèi)工作進行監(jiān)督?！稖蕜t》提出“健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度，暢通黨員表達意見、要求撤換不稱職基層黨組織領導班子成員的渠道”等，有利于進一步疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達的渠道，使基層黨員和各級黨組織的意見能夠得到及時、準確、順暢的反映，并得到認真負責的辦理。決策民主化是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。充分尊重黨員群眾的首創(chuàng)精神，在決策過程中認真傾聽各方面意見包括反對意見，對于提高決策水平至關重要?！稖蕜t》強調“健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度”，強調黨員“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出”等，同時要求黨的各級組織在形成重大決策和處理重大問題時，必須深入開展調查研究，廣泛聽取廣大黨員的意見建議，更好凝聚智慧和力量，做到科學決策、民主決策、依法決策。

推進黨內(nèi)民主，必須建立健全黨內(nèi)民主制度，因為制度更帶有根本性和穩(wěn)定性。要順應依規(guī)治黨的必然要求，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，加快建立健全包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系。對此，《準則》做出許多制度安排，如“落實黨代表大會代表任期制，實行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度”；如“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現(xiàn)象”等。這些都為加強民主制度建設指明了方向，需要各級黨委認真貫徹落實，為黨內(nèi)政治生活積極健康發(fā)展提供可靠保證。

（中央黨校 ）