《準(zhǔn)則》在對(duì)各級(jí)黨委（黨組）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度的要求中，提出要“建立上級(jí)組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前征求下級(jí)組織意見(jiàn)的制度”。這一重要舉措，有利于黨委（黨組）實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高黨組織決策科學(xué)化、民主化水平。

按照民主集中制確立黨組織的不同層級(jí)，形成從中央到地方、到基層的完整統(tǒng)一的組織體系，這是我們黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的組織基礎(chǔ)。與此相適應(yīng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方法，就是貫徹民主集中制原則，將群眾意見(jiàn)集中起來(lái)、又回到群眾中去，并且在實(shí)踐中檢驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。而要做到這一點(diǎn)，就必須保持黨的上級(jí)組織和下級(jí)組織緊密聯(lián)系，保持對(duì)廣大黨員和人民群眾意見(jiàn)建議的準(zhǔn)確把握。黨章規(guī)定“黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題”“上下級(jí)之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督”，體現(xiàn)的就是這樣的要求。

我們黨一貫強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)工作中貫徹民主集中制原則，歷來(lái)重視上級(jí)組織征求下級(jí)組織意見(jiàn)。毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上明確指出：切不可強(qiáng)不知以為知，要“不恥下問(wèn)”，善于傾聽(tīng)下面干部的意見(jiàn)，“各中央局、各前委處理問(wèn)題的時(shí)候，除軍事情況緊急和事情已經(jīng)弄清楚者外，都應(yīng)該這樣辦。”鄧小平同志在黨的八大上批評(píng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題時(shí)指出：“許多上級(jí)組織還不善于深入下層，傾聽(tīng)下級(jí)組織和群眾的意見(jiàn)，同下級(jí)組織經(jīng)過(guò)互相商量去解決工作中的問(wèn)題，還習(xí)慣于在辦公室里發(fā)號(hào)施令，或者到下面去包辦代替。”對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“如果不知道別人有什么不同意見(jiàn)，還不能把不同意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，那最后作的決策也會(huì)打折扣。”現(xiàn)在，我們正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，各方面情況更具復(fù)雜性，科學(xué)決策的難度大大增加，推進(jìn)各方面工作的科學(xué)決策和順利實(shí)施，更需要注重征求下級(jí)組織的意見(jiàn)，以利于充分了解實(shí)際情況，做到集思廣益、群策群力。現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)闆Q策不接地氣而出現(xiàn)的執(zhí)行難和“朝令夕改”的例子，也說(shuō)明了這方面工作的重要性和緊迫性。

在當(dāng)前實(shí)際工作中，上級(jí)組織向下級(jí)組織征求意見(jiàn)時(shí)，對(duì)于征求什么意見(jiàn)、怎么征求意見(jiàn)，以及如何處理意見(jiàn)等，還有許多模糊地帶，有不少問(wèn)題需要明確。貫徹落實(shí)好《準(zhǔn)則》要求，建立上級(jí)組織在有關(guān)重要決策前征求下級(jí)組織意見(jiàn)的制度，首先需要明確哪些決策屬于征求意見(jiàn)的范圍。上級(jí)組織征求意見(jiàn)的范圍不是所有問(wèn)題，也不是向所有下級(jí)組織征求意見(jiàn)，而是針對(duì)特定的下級(jí)組織，征求與其有關(guān)的問(wèn)題的意見(jiàn)，特別是涉及重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等問(wèn)題。要明確征求意見(jiàn)的方式和操作程序，給下級(jí)組織留足充分的調(diào)研、討論和反饋時(shí)間，避免征求意見(jiàn)成為走形式、走過(guò)場(chǎng)；下級(jí)組織則必須以高度負(fù)責(zé)的精神開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛深入地了解方方面面的意見(jiàn)，確保意見(jiàn)建議的針對(duì)性有效性。與此同時(shí)，還要及時(shí)做好征求意見(jiàn)結(jié)果運(yùn)用情況的通報(bào)工作，講清楚吸收或不吸收相關(guān)意見(jiàn)的理由和依據(jù)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)上下級(jí)組織的良性互動(dòng)，才能保護(hù)好下級(jí)組織提出意見(jiàn)建議的積極性和主動(dòng)性。

(中央學(xué)校 唐效言 強(qiáng) 舸）