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河長制是生態(tài)文明建設(shè)的整體性要求

報(bào)告人:劉宗超 聯(lián)合國國際生態(tài)安全科學(xué)院院士、北京生態(tài)文明工程研究院院長
簡 介:2016年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。那么,什么是“河長制”,它的政策內(nèi)涵、提出背景以及對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意義又是什么?宣講家網(wǎng)站特邀聯(lián)合國國際生態(tài)安全科學(xué)院院士、北京生態(tài)文明工程研究院院長劉宗超,為您解讀這一新名詞。
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發(fā)布時(shí)間:2016-12-22 15:48

     

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    劉宗超  聯(lián)合國國際生態(tài)安全科學(xué)院院士、北京生態(tài)文明工程研究院院長

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    一、河長制的政策內(nèi)涵

    最近出現(xiàn)一個(gè)新的名詞——河長制。2016年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意見》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。河長制,就是由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長,依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任,協(xié)調(diào)上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)的關(guān)系,對轄區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行污染治理。全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和整體性要求,是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的重要制度創(chuàng)新。

    (一)《意見》主要內(nèi)容

    1.總體要求

    指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力,以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),在全國江河湖泊全面推行河長制,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制,為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

    基本原則。第一,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系,強(qiáng)化規(guī)劃約束,促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。第二,堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,明確各級河長職責(zé),強(qiáng)化工作措施,協(xié)調(diào)各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。第三,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際,統(tǒng)籌上下游、左右岸,實(shí)行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。第四,堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度,拓展公眾參與渠道,營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。

    組織形式。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)設(shè)立總河長,由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長,由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任??h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室,具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。由此來看,河長制在組織形式上是一個(gè)由上至下垂直連通的管理機(jī)構(gòu),可使一些指令直接到基層。

    工作職責(zé)。各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作,包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治,協(xié)調(diào)解決重大問題;對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任,協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控;對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo),對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作,落實(shí)河長確定的事項(xiàng)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工,協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

    劉宗超 音.mp3

     

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