《準則》明確指出：“民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”。這一重大論斷，闡明了堅持民主集中制與規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)系，凸顯了民主集中制在黨內(nèi)政治生活中的地位和作用。

民主集中制貫穿我們黨的全部實踐活動，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度優(yōu)勢。同時，民主集中制又是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，目標是“在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”。民主和集中相輔相成、相得益彰，是黨內(nèi)政治生活健康有序的重要標志，是黨和人民事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。黨95年的歷史表明，什么時候民主集中制堅持得好，黨內(nèi)政治生活就嚴謹有序，黨就風(fēng)清氣正、充滿生機活力；什么時候民主集中制受到破壞，黨內(nèi)政治生活就松懈失范，黨的風(fēng)氣就會受到損害，黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，兩者是內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。沒有民主就不可能有正確的集中，沒有集中就會導(dǎo)致極端民主化和無組織狀態(tài)，就不能形成黨的統(tǒng)一意志和堅強戰(zhàn)斗力。從現(xiàn)實情況看，既存在民主不夠的問題，也存在集中不夠的問題。主要表現(xiàn)是：有的一把手只講集中不講民主，搞家長制、一言堂，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理；有的領(lǐng)導(dǎo)干部個人主義、本位主義思想嚴重，只講民主不講集中，班子討論問題時沒有采納自己的意見就心存不滿，甚至不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽奉陰違，造成許多問題議而不決、決而不行。這些現(xiàn)象影響黨內(nèi)政治生活正常開展，必須堅決糾正。

實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的核心內(nèi)容，是民主集中制最顯著、最集中、最有力的體現(xiàn)。《準則》總結(jié)實踐經(jīng)驗、對準現(xiàn)實問題，就堅持和完善民主集中制提出了“六個必須”的總體要求，就有關(guān)具體問題明確了邊界、劃設(shè)了禁區(qū)。比如，對堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委會及其常委會（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，并明確提出“三個堅決反對和防止”的具體規(guī)范；對個人分工負責(zé)，強調(diào)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強全局觀念和責(zé)任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是，并明確提出“堅決反對和糾正當(dāng)面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當(dāng)面一套、背后一套等錯誤言行。”這些規(guī)定內(nèi)容具體、導(dǎo)向明確，為黨內(nèi)政治生活正常開展提供了有效制度保障，推進了民主集中制不斷完善和發(fā)展，都需要在實踐中認真執(zhí)行。同時，還要加強相關(guān)教育，使各級黨員干部熟悉民主集中制的規(guī)矩、懂得民主集中制的方法，以利于把《準則》要求更好落到實處。（中央黨校 祝靈君 薛偉江）