日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議提出“要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置”“要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度”“細(xì)化和落實(shí)承包土地‘三權(quán)分置’辦法”，對(duì)新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提供了方向指引。

從玉米收儲(chǔ)制度改革到土地“三權(quán)分置”，“十三五”開(kāi)局之年，改革在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多領(lǐng)域走向縱深，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式取得新進(jìn)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)釋放更多發(fā)展活力，農(nóng)民從改革中收獲更多實(shí)惠。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

讓農(nóng)業(yè)更重品質(zhì)和效益

“玉米增產(chǎn)了，卻沒(méi)增收，今年這地該咋種？”今年開(kāi)春后，黑龍江集賢縣種糧大戶劉明坤一直在琢磨，與他一樣費(fèi)心思的還有新任縣委書(shū)記于世軍。

通過(guò)深入調(diào)研，于世軍意識(shí)到，在穩(wěn)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，要注重提品質(zhì)、增效益。通過(guò)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，集賢縣改種水稻和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物種植面積41萬(wàn)畝，玉米種植面積減少16萬(wàn)畝。

集賢縣的探索是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的生動(dòng)寫(xiě)照。今年以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，在守住口糧安全前提下加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)重點(diǎn)調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)種市場(chǎng)需求大的大豆、馬鈴薯、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。今年“鐮刀彎”地區(qū)等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積調(diào)減3000萬(wàn)畝，超過(guò)年初1000萬(wàn)畝的預(yù)期。

“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一系列標(biāo)志性變化。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇指出，特別是農(nóng)產(chǎn)品供給端開(kāi)始追求差異化供給、品質(zhì)化供給和綠色原生態(tài)化供給，這些變化所構(gòu)成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的集成形勢(shì)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新優(yōu)勢(shì)。

“抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的‘牛鼻子’。”張紅宇表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

“三權(quán)分置”：

讓農(nóng)村土地“活”起來(lái)

在江蘇省徐州市銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)新橋村的農(nóng)田里，村民吳世喜扳著手指頭對(duì)記者說(shuō)：“我家一共6.23畝承包地，土地確權(quán)之后把所有土地都流轉(zhuǎn)給種糧大戶，單是流轉(zhuǎn)費(fèi)用就超過(guò)6000元。妻子在鎮(zhèn)上一家企業(yè)打工，每月收入2000多元。”

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，像吳世喜一樣流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶越來(lái)越多。最新數(shù)據(jù)顯示，目前在全國(guó)2.3億農(nóng)戶中，約30%、超過(guò)7000萬(wàn)農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例更高，超過(guò)50%。

為處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。以此為標(biāo)志，我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革，正經(jīng)歷“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的歷史性演變。

“‘三權(quán)分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題的又一重大政策。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，“三權(quán)分置”有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，有助于實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出，要細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，對(duì)未來(lái)農(nóng)村土地制度改革提出明確要求。

“要徹底釋放‘三權(quán)分置’政策的潛力與效力，還需要諸多的法律制度修改與相關(guān)配套政策。”國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭風(fēng)田指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的當(dāng)務(wù)之急是產(chǎn)權(quán)明晰。要實(shí)地勘測(cè)，摸清家底，尊重歷史傳統(tǒng)，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)；通過(guò)土地登記確權(quán)頒證，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組、農(nóng)民個(gè)人四類(lèi)主體的產(chǎn)權(quán)界限；要堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”，避免產(chǎn)權(quán)主體虛置與權(quán)能重疊。

價(jià)格改革：

讓農(nóng)民在改革中得實(shí)惠

這幾天，吉林省榆樹(shù)市五棵樹(shù)鎮(zhèn)天雨機(jī)械種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)叢建正忙著協(xié)調(diào)合作社玉米銷(xiāo)路。從今年起，我國(guó)按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，將東北三省及內(nèi)蒙古玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”。改革讓天雨機(jī)械種植專業(yè)合作社為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體感受到挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

相關(guān)調(diào)研顯示，叢建領(lǐng)導(dǎo)的合作社所在的區(qū)域，種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體加上玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，每公頃的玉米收益達(dá)到700元以上。

“通過(guò)改革，玉米實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，能夠促進(jìn)降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源在市場(chǎng)機(jī)制下的優(yōu)化配置。”黑龍江省糧食局局長(zhǎng)朱玉文說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南表示，通過(guò)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)情況合理安排生產(chǎn)，鼓勵(lì)種好糧、賣(mài)好價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。