基層治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?；鶎又卫砻鎸Φ氖腔鶎尤罕娯S富多彩、多元多樣的日常生活，這些看似零碎的“小事”，實際上是關(guān)系群眾切身利益的“大事”?；鶎又卫碜龅煤?，就能給群眾帶來實實在在的獲得感。習(xí)近平同志指出，“治大國如烹小鮮”。只有認(rèn)真解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，國家的發(fā)展才能具有持久的動力。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國最廣大人民的根本利益，加強和改善基層治理必須發(fā)揮好黨組織的作用。

強化基層黨組織整體功能?；鶎狱h組織是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組織基礎(chǔ)，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的堅實力量支撐。它既有貫徹中央精神的功能，又有服務(wù)基層的功能。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和全面建成小康社會穩(wěn)步推進，群眾的生產(chǎn)生活方式、精神文化需求等都在發(fā)生深刻變化。為了適應(yīng)形勢新變化、滿足群眾新需求，基層治理既要有靈活性和適應(yīng)性，不斷滿足多樣多變的社會需求；又要有整體性和綜合性，做到通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧。這就需要發(fā)揮并強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。與這一要求相比，目前我國基層黨組織的整體功能還有待進一步提高，組織建設(shè)和制度建設(shè)還有待進一步強化?；鶎狱h組織可以對目前的村民小組、街道志愿者、婦委會、社區(qū)調(diào)解員（信息員）、老年理事會等組織安排和制度安排進行優(yōu)化整合，充分發(fā)揮黨組織的核心作用和黨員的帶頭作用，將基層治理的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和人員保障做實、做強，以更好解決與群眾利益密切相關(guān)的實際問題，實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

在新形勢下貫徹好黨的群眾路線。我們黨干革命、搞建設(shè)取得成功的一個重要法寶，就是始終堅持和貫徹群眾路線，緊緊依靠人民群眾、廣泛動員人民群眾，從而贏得了人民群眾的信任和支持。群眾路線也是一種關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作方法和工作機制。在新形勢下加強基層治理，需要繼續(xù)貫徹黨的群眾路線，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。黨的群眾路線與基層治理相輔相成。一方面，只有深入群眾，才能了解群眾生活、感知群眾疾苦，從而對基層治理現(xiàn)狀形成全局性、整體性認(rèn)識。另一方面，只有相信群眾、依靠群眾，才能更好地傾聽群眾呼聲、吸收群眾意見，才能更有針對性、更有質(zhì)量地為群眾服務(wù)，進而更有效地激發(fā)他們參與基層治理的熱情，依靠群眾化解矛盾、解決問題?？梢?，貫徹黨的群眾路線不僅能夠解決事關(guān)群眾切身利益的問題，而且能夠在充分尊重群眾主體地位的基礎(chǔ)上發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，進而對完善基層群眾自治制度、發(fā)展基層民主產(chǎn)生積極推動作用。

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院）