提高紀(jì)律建設(shè)的地位、重視發(fā)揮其治本作用

黨的十八大以來的管黨治黨歷程，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的地位和作用突出。

這是因為十八大以來隨著反腐敗斗爭揭露問題的深入，一個顯而易見但卻一直被忽視的規(guī)律終獲重視，那就是違法必先違紀(jì)。正是由于黨的紀(jì)律松弛，紀(jì)綱不彰，而執(zhí)紀(jì)者退守法律防線，紀(jì)法不分，所以造成越來越多的黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部行走在法律邊緣，造成一種典型現(xiàn)象：剛剛還在臺上大講廉政建設(shè)，下來就被帶走接受調(diào)查。這就是所謂“要么好同志，要么階下囚”。這種現(xiàn)象很有戲劇性，但對執(zhí)政黨的形象卻是極大損害，政治影響十分不利。

這種紀(jì)綱不彰、紀(jì)法不分造成的更大的政治危害，是黨員隊伍的大多數(shù)脫管，只要不犯法就沒事，犯了紀(jì)律無所謂。這樣紀(jì)律松弛，組織渙散，黨組織就不可能發(fā)揮有效的領(lǐng)導(dǎo)力。如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)無從體現(xiàn)，執(zhí)政之基危矣。

針對這種情況和問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來。黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。”

紀(jì)嚴(yán)于法，對共產(chǎn)黨員的要求高于普通公民，普通公民能做的，黨員不一定能做；紀(jì)在法前，在法律懲罰之前，紀(jì)律先予以處理，也就是先由紀(jì)律解決突破共產(chǎn)黨員底線的問題，再由法律解決突破普通公民底線的問題。紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律。

黨的紀(jì)律分六大類，政治紀(jì)律排在第一位。廣泛意義上說，所有違紀(jì)者都可以被視為違反了政治紀(jì)律，因為所有違紀(jì)問題都是破壞了黨的形象，破壞了執(zhí)政之基，其最大的危害是政治危害。

正是著眼于人心向背這個最大的政治，才更要通過“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”——在法律之前執(zhí)行嚴(yán)明的紀(jì)律，將嚴(yán)重違紀(jì)違法分子當(dāng)作一個毒瘤，與黨的肌體進(jìn)行切割剝離，向世人昭示“中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不容”的政治態(tài)度。由此可見，把紀(jì)律挺在前面，就是在“旗幟鮮明講政治”，就是從政治上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體現(xiàn)。

把紀(jì)律挺在前面，在實踐中最有效的途徑，就是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

實踐告訴我們，管黨治黨不能只盯著極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，8800萬黨員光靠辦幾個案子是管不住、治不好的。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為，把管和治更多體現(xiàn)在日常，真正管住絕大多數(shù)，才能實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。

2015年9月，王岐山同志在福建考察調(diào)研時指出，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

這是減存量遏增量、既解決老問題又防止產(chǎn)生新問題的有效方式。實踐“四種形態(tài)”一年多來，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，一方面懲治腐敗高壓態(tài)勢持續(xù)不減，另一方面又區(qū)別對待，本著“懲前毖后，治病救人”原則，通過思想政治工作教育挽救一批黨員干部。但這也不是大事化小、小事化了，卻恰恰是把許多以前沒有突出關(guān)注的事和習(xí)以為常不當(dāng)回事的事，管了起來，發(fā)揮了標(biāo)本兼治的作用。

相信許多人還記得山東巨野縣一鎮(zhèn)干部收受攤販送的兩個蘋果被通報的事件。挺紀(jì)在前想要告訴人們的就是這樣的感受：對共產(chǎn)黨員的要求標(biāo)準(zhǔn)，高于普通群眾，就是要嚴(yán)，尤其是在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，更是必須嚴(yán)格遵守。這是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，也是黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢。從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好，就必須把黨的這些政治優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。

把紀(jì)律挺在前面、實踐“四種形態(tài)”還有力地推動了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織制度創(chuàng)新、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革、紀(jì)檢機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”等，紀(jì)檢機(jī)關(guān)一度泛化的職能得到收縮，聚焦主業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用大大加強(qiáng)。

事實上，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)被視為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，其作用不僅來源于它的制度屬性，更重要的是來源于它的政治屬性，來源于黨的先進(jìn)性和純潔性。所以，從政治上深化全面從嚴(yán)治黨，就必須重視提高紀(jì)律建設(shè)的地位、發(fā)揮其治本作用。

《條例》總則里提出“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”。這一要求鮮明地體現(xiàn)在從黨的中央組織的監(jiān)督、黨委（黨組）的監(jiān)督、紀(jì)委的監(jiān)督到黨的基層組織和黨員的監(jiān)督制度安排中，成為開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本遵循，也使黨內(nèi)監(jiān)督成為從政治上深化全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。