中國特色社會主義法治監(jiān)督體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會首次提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，并就法治監(jiān)督體系建設(shè)突出強調(diào)要“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”。這里，“加強黨內(nèi)監(jiān)督”被置于8種監(jiān)督形式之首，具有很強的現(xiàn)實針對性。

我們黨是中國唯一執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)，確立了黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制機制和領(lǐng)導(dǎo)方式，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的各項工作，是黨治國理政的重要載體和重要制度保證。同時，在中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督具有核心和樞紐作用，直接制約和影響其他監(jiān)督形式的作用發(fā)揮和效果體現(xiàn)。完善、有效的黨內(nèi)監(jiān)督體系，是國家法治監(jiān)督體系建設(shè)的基本條件。它猶如“定盤星”，保證社會主義法治監(jiān)督體系良性運轉(zhuǎn)和順利發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨高度重視以黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新，帶動和促進國家法治監(jiān)督體系建設(shè)。一個突出表現(xiàn)，就是在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上首次實行派駐監(jiān)督，由中央紀(jì)委向權(quán)力集中、地位重要、在國家治理體系中起著中樞作用的139家中央和國家機關(guān)派駐47家紀(jì)檢機構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。這一黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，在推動全面從嚴(yán)治黨邁向新的更高境界的同時，極大地推動了黨內(nèi)監(jiān)督體系與國家法治監(jiān)督體系的有機結(jié)合。

黨的執(zhí)政地位和核心領(lǐng)導(dǎo)作用，也決定了黨內(nèi)監(jiān)督是國家政治生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，在國家治理體系建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。國家政治生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，有賴于黨內(nèi)監(jiān)督這個關(guān)鍵子系統(tǒng)的示范引領(lǐng)作用?！稐l例》頒布的要旨之一，就是要以黨內(nèi)監(jiān)督的強化整肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境，這無疑大大有利于國家政治生態(tài)的整體優(yōu)化，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。