黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,也是國家治理和社會治理的重要載體。黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)步伐不斷加快,取得了一系列新的成果。
一是確定黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)。黨的十八大以來,黨中央對新中國成立以來黨的文件進(jìn)行全面地篩選清理,在規(guī)范黨自身的組織工作、黨的活動、黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中,經(jīng)過清理宣布失效的369件,廢止的322件,這兩者一共占58.7%,繼續(xù)有效的487件,其中42件需根據(jù)形勢的變化進(jìn)行修訂。因此,2013年5月,黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,對黨內(nèi)法規(guī)制定的原則、方向、程序作出規(guī)定,提出了要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn),確保到建黨一百周年時全面形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
二是通過修訂已有的黨內(nèi)法規(guī)制定新的黨內(nèi)法規(guī)。在歷史與現(xiàn)實(shí)構(gòu)成的坐標(biāo)中,我們黨不斷與時俱進(jìn),根據(jù)新的歷史條件和現(xiàn)實(shí)形勢,把黨的建設(shè)探索實(shí)踐過程中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī),形成全黨的意志。比如2015年8月頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,就是在總結(jié)和提煉黨的十八大以來巡視工作的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上修改制定的。在廉潔從政方面,1997年制定的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,從8個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準(zhǔn)”,但這些“不準(zhǔn)”大多是刑法規(guī)定的,黨紀(jì)和國法沒有很好分開?!吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》化繁為簡、突出重點(diǎn)、針對實(shí)際,成為一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范。另外,《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,黨的十八屆六中全會剛剛審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,這些黨內(nèi)法規(guī)都是在已有基礎(chǔ)上重新制定的,集中體現(xiàn)了全黨的智慧,體現(xiàn)了繼承性、時代性和創(chuàng)新性。
三是根據(jù)新的時代發(fā)展需要制定新的黨內(nèi)法規(guī)。比如,《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》原來是沒有的,它是在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐迫切需要對現(xiàn)有問責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合和規(guī)范的形勢下形成的一個基礎(chǔ)性法規(guī),充分體現(xiàn)了權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng),失責(zé)必須追究的制度安排。通過制定問責(zé)條例,釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號,喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識,激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。再比如《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,它規(guī)定中國共產(chǎn)黨如何處理和促進(jìn)民主黨派、民族、宗教、海內(nèi)外同胞等各個方面關(guān)系,這是事關(guān)中國共產(chǎn)黨階級基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)的大問題,具有重要的進(jìn)步意義。
(作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
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