黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是國家治理和社會(huì)治理的重要載體。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)步伐不斷加快，取得了一系列新的成果。

一是確定黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)。黨的十八大以來，黨中央對(duì)新中國成立以來黨的文件進(jìn)行全面地篩選清理，在規(guī)范黨自身的組織工作、黨的活動(dòng)、黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，經(jīng)過清理宣布失效的369件，廢止的322件，這兩者一共占58.7%，繼續(xù)有效的487件，其中42件需根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行修訂。因此，2013年5月，黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的原則、方向、程序作出規(guī)定，提出了要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保到建黨一百周年時(shí)全面形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

二是通過修訂已有的黨內(nèi)法規(guī)制定新的黨內(nèi)法規(guī)。在歷史與現(xiàn)實(shí)構(gòu)成的坐標(biāo)中，我們黨不斷與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新的歷史條件和現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，把黨的建設(shè)探索實(shí)踐過程中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)，形成全黨的意志。比如2015年8月頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，就是在總結(jié)和提煉黨的十八大以來巡視工作的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上修改制定的。在廉潔從政方面，1997年制定的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，從8個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，但這些“不準(zhǔn)”大多是刑法規(guī)定的，黨紀(jì)和國法沒有很好分開。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)、針對(duì)實(shí)際，成為一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范。另外，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨的十八屆六中全會(huì)剛剛審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這些黨內(nèi)法規(guī)都是在已有基礎(chǔ)上重新制定的，集中體現(xiàn)了全黨的智慧，體現(xiàn)了繼承性、時(shí)代性和創(chuàng)新性。

三是根據(jù)新的時(shí)代發(fā)展需要制定新的黨內(nèi)法規(guī)。比如，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》原來是沒有的，它是在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐迫切需要對(duì)現(xiàn)有問責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合和規(guī)范的形勢(shì)下形成的一個(gè)基礎(chǔ)性法規(guī)，充分體現(xiàn)了權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必須追究的制度安排。通過制定問責(zé)條例，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。再比如《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，它規(guī)定中國共產(chǎn)黨如何處理和促進(jìn)民主黨派、民族、宗教、海內(nèi)外同胞等各個(gè)方面關(guān)系，這是事關(guān)中國共產(chǎn)黨階級(jí)基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)的大問題，具有重要的進(jìn)步意義。

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）