十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出：“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)。嚴(yán)管就是厚愛，治病為了救人。”運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對(duì)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的進(jìn)一步發(fā)展，是對(duì)管黨治黨規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，是對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。

實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義

“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”正是根據(jù)黨員干部違紀(jì)行為的基本規(guī)律，準(zhǔn)確揭示了從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，并給出了由輕到重的處理原則，體現(xiàn)了管黨治黨到邊、到底的要求，用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)來教育和關(guān)注全體黨員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”，用紀(jì)律戒尺來追究懲處違紀(jì)的黨員干部。

“四種形態(tài)”是懲前毖后、治病救人的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”。實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，其主要目的就在于改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，在“好同志”與“階下囚”之間劃出“帶電”的緩沖區(qū)。通過“四種形態(tài)”拉起層層防線，對(duì)各種錯(cuò)誤行為進(jìn)行層層過濾、層層緩沖，最大限度地避免黨員干部踏上違法犯罪的道路。通過實(shí)踐好“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，真正體現(xiàn)出黨組織對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)，體現(xiàn)出嚴(yán)管就是厚愛、治病是為了救人的道理。

“四種形態(tài)”是源頭防治腐敗的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“常”、“長”二字。“常”就是經(jīng)常抓，“長”就是長期抓，關(guān)鍵正是在于抓早抓小。“四種形態(tài)”既是方法論，又是一種目標(biāo)狀態(tài)。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，抓早抓小、防微杜漸，既體現(xiàn)了懲，又體現(xiàn)了治，既是治標(biāo)之舉，又是治本之計(jì)。“抓早”就是打預(yù)防針，防患于未然；“抓小”就是從小處著手，久久為功。通過咬耳扯袖、紅臉出汗，拉起防止犯錯(cuò)誤的“第一道防線”，就把反腐敗工作提前到了“破紀(jì)”之初，從而能有效地加強(qiáng)源頭管治，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，筑牢“不想腐”意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“不想腐”的能力，逐漸形成“不想腐”的習(xí)慣。

深刻把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的辯證關(guān)系

“四種形態(tài)”是在錯(cuò)誤與犯罪之間架設(shè)的四道防線，各形態(tài)之間相互聯(lián)系，層層遞進(jìn)，相輔相成，辯證統(tǒng)一，共同構(gòu)筑起了嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。

實(shí)踐好“四種形態(tài)”應(yīng)深刻把握其蘊(yùn)含的辯證關(guān)系。“四種形態(tài)”蘊(yùn)含了質(zhì)量互變的辯證關(guān)系。質(zhì)量互變規(guī)律揭示了事物因矛盾引起的發(fā)展過程和狀態(tài)，從量變開始，質(zhì)變終結(jié)。量變是事物數(shù)量的增減或場所的變更，是一種漸進(jìn)的、不顯著的變化。質(zhì)變是事物根本性質(zhì)的變化，是漸進(jìn)過程的中斷，是由一種質(zhì)的形態(tài)向另一種質(zhì)的形態(tài)的突變。腐敗的產(chǎn)生、發(fā)展過程也是如此，“破法”從“破紀(jì)”開始，從吃拿卡要、進(jìn)入高檔會(huì)所等“小錯(cuò)誤”開始，逐步發(fā)展為鋌而走險(xiǎn)依靠權(quán)力進(jìn)行尋租，一步步走向犯罪的深淵，從而發(fā)生了質(zhì)的變化。針對(duì)腐敗行為產(chǎn)生、發(fā)展的過程，黨組織如能針對(duì)不同階段及時(shí)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)其咬耳扯袖，讓其紅臉出汗，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，及時(shí)切斷違紀(jì)到違法的通道，就會(huì)有效阻止其錯(cuò)誤行為由一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)變。

“四種形態(tài)”蘊(yùn)含了整體和部分的辯證關(guān)系。一切事物都是由各個(gè)部分構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的整體，整體是由部分構(gòu)成的，離開了部分，整體就不復(fù)存在；部分是整體中的部分，離開了整體，部分就不成其為部分，甚至喪失其功能。整體與部分不可分割，相互影響。整體的性能狀態(tài)及其變化會(huì)影響到部分的性能狀態(tài)及其變化。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”正是基于對(duì)黨的整體與部分辯證關(guān)系科學(xué)把握的基礎(chǔ)上劃分的。對(duì)“少數(shù)”、“極極少數(shù)”施以重拳，對(duì)“常態(tài)”、“大多數(shù)”則強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)督教育管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織的監(jiān)督全覆蓋。以紀(jì)律為尺子衡量“樹木”和“森林”，避免只見“樹木”不見“森林”，用處理“少數(shù)”問題干部來代替對(duì)“多數(shù)”黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理，從而喪失對(duì)整體的全面從嚴(yán)。

實(shí)踐好“四種形態(tài)”應(yīng)消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。“四種形態(tài)”通過層層設(shè)防，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程，其目的是恢復(fù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護(hù)整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。但當(dāng)前，一些黨組織和黨員干部對(duì)此存在誤解，主要有以下兩種代表性觀點(diǎn)：一是認(rèn)為當(dāng)前反腐敗節(jié)奏放緩了，已經(jīng)進(jìn)入拐點(diǎn)。二是認(rèn)為讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就是要用批評(píng)教育代替組織處理或紀(jì)律處分；讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，就是要用黨紀(jì)輕處分代替重處分，用紀(jì)律處分代替移送司法。這兩種觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。

實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的三大抓手

實(shí)踐好“四種形態(tài)”，要害是抓早抓小、敢于批評(píng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理；重點(diǎn)是違紀(jì)必究，治病救人，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程；關(guān)鍵是明確責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管、層層落實(shí)的良好局面。

一是強(qiáng)化線索收集整理，科學(xué)分類處置。要強(qiáng)化問題線索的收集整理。黨員干部個(gè)人工作、生活、廉潔自律等方面的信息來源渠道多，分散在不同單位、部門，要想第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，必須建立問題線索通報(bào)機(jī)制，有效整合紀(jì)檢、組織、人事、信訪、審計(jì)、巡視等部門資源，緊緊圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”及時(shí)整理黨員干部有關(guān)情況，以便及時(shí)介入、有效干預(yù)。要科學(xué)分類處置問題線索。對(duì)于收集、整理的線索，要嚴(yán)格按照中央紀(jì)委提出的五種情況進(jìn)行分類處理。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的一般問題線索，要區(qū)分性質(zhì)類別和輕重緩急，既要對(duì)確有的問題運(yùn)用立案審查、紀(jì)律處分、組織處理等處置方式，又要善于通過警示談話、紀(jì)律誡勉、函詢了解等手段，把踩到紀(jì)律底線的黨員拉回正軌。優(yōu)先處置違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等的問題線索，對(duì)于黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且將來有可能提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的線索，作為優(yōu)先處置中的重點(diǎn)予以核實(shí)。

二是完善談話提醒制度，注重結(jié)果運(yùn)用。在系統(tǒng)全面掌握黨員干部有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)各類信息進(jìn)行分析分類，區(qū)分不同類型，啟動(dòng)談話工作。第一，要明確談話對(duì)象。一是崗位權(quán)力集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較高、身處特殊時(shí)期或敏感階段，特別是新提任領(lǐng)導(dǎo)崗位、出現(xiàn)婚姻變化等情況的；二是巡視、信訪或執(zhí)紀(jì)審查中掌握的反映模糊、可查性不高的苗頭性、傾向性問題；三是反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評(píng)教育。第二，要明確談話的組織實(shí)施?？捎杉o(jì)委（紀(jì)檢組）分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開例會(huì)，負(fù)責(zé)信訪、巡視、紀(jì)律審查等部門負(fù)責(zé)人參加，分析談話對(duì)象、落實(shí)談話任務(wù)。第三，要注重談話結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)已經(jīng)講清問題，確屬錯(cuò)告甚至誣告的，要及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響；對(duì)尚不能完全排除問題存在的可能性，在現(xiàn)有條件下難以進(jìn)一步開展工作的，可以進(jìn)行暫存；對(duì)確有違紀(jì)行為，但態(tài)度誠懇、知錯(cuò)就改，主動(dòng)交代問題或上交違紀(jì)所得的，可以從輕或者減輕處理；對(duì)有問題不說清不說全，欺騙組織甚至對(duì)抗組織審查的，可以轉(zhuǎn)為初核，一經(jīng)查實(shí)要從嚴(yán)從重處理。接受談話教育的黨員干部（除了第一類談話僅僅是提醒類談話），均應(yīng)在民主生活會(huì)或組織生活會(huì)上自我檢討，開展批評(píng)與自我批評(píng)。

三是狠抓兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，形成強(qiáng)大合力。要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，牢牢抓住主體責(zé)任不放。黨章第三十七條明確規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。”全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)好“四種形態(tài)”，黨委（黨組）首先是責(zé)任主體，要采取有效措施，全面加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)黨員干部。要把管黨治黨的主體責(zé)任落到日常工作中，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)干預(yù)，綜合運(yùn)用談話、批評(píng)與自我批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，將管黨治黨的責(zé)任做實(shí)。要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委（紀(jì)檢組）要堅(jiān)持挺紀(jì)在前，切實(shí)將工作理念和思路從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，用黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)去對(duì)照檢查黨員干部的行為，依紀(jì)、依規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。通過履行監(jiān)督責(zé)任推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，督促各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，堅(jiān)決克服兩個(gè)責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共北京市紀(jì)委駐市市政市容委紀(jì)檢組）