十八屆中央紀委六次全會指出：“全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)。嚴管就是厚愛，治病為了救人。”運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是對“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的進一步發(fā)展，是對管黨治黨規(guī)律的進一步認識，是對落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的進一步深化。

實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重大意義

“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。”監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”正是根據(jù)黨員干部違紀行為的基本規(guī)律，準確揭示了從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，并給出了由輕到重的處理原則，體現(xiàn)了管黨治黨到邊、到底的要求，用紀律標準來教育和關(guān)注全體黨員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”，用紀律戒尺來追究懲處違紀的黨員干部。

“四種形態(tài)”是懲前毖后、治病救人的生動體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)，“有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”。實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，其主要目的就在于改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，在“好同志”與“階下囚”之間劃出“帶電”的緩沖區(qū)。通過“四種形態(tài)”拉起層層防線，對各種錯誤行為進行層層過濾、層層緩沖，最大限度地避免黨員干部踏上違法犯罪的道路。通過實踐好“四種形態(tài)”，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，真正體現(xiàn)出黨組織對黨員干部的關(guān)心和愛護，體現(xiàn)出嚴管就是厚愛、治病是為了救人的道理。

“四種形態(tài)”是源頭防治腐敗的重大創(chuàng)新。習近平總書記強調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“常”、“長”二字。“常”就是經(jīng)常抓，“長”就是長期抓，關(guān)鍵正是在于抓早抓小。“四種形態(tài)”既是方法論，又是一種目標狀態(tài)。堅持紀嚴于法、紀在法前，抓早抓小、防微杜漸，既體現(xiàn)了懲，又體現(xiàn)了治，既是治標之舉，又是治本之計。“抓早”就是打預防針，防患于未然；“抓小”就是從小處著手，久久為功。通過咬耳扯袖、紅臉出汗，拉起防止犯錯誤的“第一道防線”，就把反腐敗工作提前到了“破紀”之初，從而能有效地加強源頭管治，引導黨員干部嚴于律己，嚴格遵守黨的紀律，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，筑牢“不想腐”意識，進一步增強“不想腐”的能力，逐漸形成“不想腐”的習慣。

深刻把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的辯證關(guān)系

“四種形態(tài)”是在錯誤與犯罪之間架設(shè)的四道防線，各形態(tài)之間相互聯(lián)系，層層遞進，相輔相成，辯證統(tǒng)一，共同構(gòu)筑起了嚴密的監(jiān)督執(zhí)紀體系。

實踐好“四種形態(tài)”應深刻把握其蘊含的辯證關(guān)系。“四種形態(tài)”蘊含了質(zhì)量互變的辯證關(guān)系。質(zhì)量互變規(guī)律揭示了事物因矛盾引起的發(fā)展過程和狀態(tài)，從量變開始，質(zhì)變終結(jié)。量變是事物數(shù)量的增減或場所的變更，是一種漸進的、不顯著的變化。質(zhì)變是事物根本性質(zhì)的變化，是漸進過程的中斷，是由一種質(zhì)的形態(tài)向另一種質(zhì)的形態(tài)的突變。腐敗的產(chǎn)生、發(fā)展過程也是如此，“破法”從“破紀”開始，從吃拿卡要、進入高檔會所等“小錯誤”開始，逐步發(fā)展為鋌而走險依靠權(quán)力進行尋租，一步步走向犯罪的深淵，從而發(fā)生了質(zhì)的變化。針對腐敗行為產(chǎn)生、發(fā)展的過程，黨組織如能針對不同階段及時運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對其咬耳扯袖，讓其紅臉出汗，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，及時切斷違紀到違法的通道，就會有效阻止其錯誤行為由一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)變。

“四種形態(tài)”蘊含了整體和部分的辯證關(guān)系。一切事物都是由各個部分構(gòu)成的有機聯(lián)系的整體，整體是由部分構(gòu)成的，離開了部分，整體就不復存在；部分是整體中的部分，離開了整體，部分就不成其為部分，甚至喪失其功能。整體與部分不可分割，相互影響。整體的性能狀態(tài)及其變化會影響到部分的性能狀態(tài)及其變化。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”正是基于對黨的整體與部分辯證關(guān)系科學把握的基礎(chǔ)上劃分的。對“少數(shù)”、“極極少數(shù)”施以重拳，對“常態(tài)”、“大多數(shù)”則強調(diào)日常監(jiān)督教育管理，實現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織的監(jiān)督全覆蓋。以紀律為尺子衡量“樹木”和“森林”，避免只見“樹木”不見“森林”，用處理“少數(shù)”問題干部來代替對“多數(shù)”黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理，從而喪失對整體的全面從嚴。

實踐好“四種形態(tài)”應消除思想認識上的誤區(qū)。“四種形態(tài)”通過層層設(shè)防，把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初直至立案審查之后的全過程，其目的是恢復良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。但當前，一些黨組織和黨員干部對此存在誤解，主要有以下兩種代表性觀點：一是認為當前反腐敗節(jié)奏放緩了，已經(jīng)進入拐點。二是認為讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就是要用批評教育代替組織處理或紀律處分；讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)，就是要用黨紀輕處分代替重處分，用紀律處分代替移送司法。這兩種觀點都是錯誤的。

實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的三大抓手

實踐好“四種形態(tài)”，要害是抓早抓小、敢于批評，加強日常監(jiān)督管理；重點是違紀必究，治病救人，把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初直至立案審查之后的全過程；關(guān)鍵是明確責任、強化擔當，形成統(tǒng)籌推進、齊抓共管、層層落實的良好局面。

一是強化線索收集整理，科學分類處置。要強化問題線索的收集整理。黨員干部個人工作、生活、廉潔自律等方面的信息來源渠道多，分散在不同單位、部門，要想第一時間發(fā)現(xiàn)問題，必須建立問題線索通報機制，有效整合紀檢、組織、人事、信訪、審計、巡視等部門資源，緊緊圍繞“六項紀律”及時整理黨員干部有關(guān)情況，以便及時介入、有效干預。要科學分類處置問題線索。對于收集、整理的線索，要嚴格按照中央紀委提出的五種情況進行分類處理。對反映領(lǐng)導干部的一般問題線索，要區(qū)分性質(zhì)類別和輕重緩急，既要對確有的問題運用立案審查、紀律處分、組織處理等處置方式，又要善于通過警示談話、紀律誡勉、函詢了解等手段，把踩到紀律底線的黨員拉回正軌。優(yōu)先處置違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等的問題線索，對于黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且將來有可能提拔使用的黨員領(lǐng)導干部的線索，作為優(yōu)先處置中的重點予以核實。

二是完善談話提醒制度，注重結(jié)果運用。在系統(tǒng)全面掌握黨員干部有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，對各類信息進行分析分類，區(qū)分不同類型，啟動談話工作。第一，要明確談話對象。一是崗位權(quán)力集中、廉政風險點較高、身處特殊時期或敏感階段，特別是新提任領(lǐng)導崗位、出現(xiàn)婚姻變化等情況的；二是巡視、信訪或執(zhí)紀審查中掌握的反映模糊、可查性不高的苗頭性、傾向性問題；三是反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育。第二，要明確談話的組織實施。可由紀委（紀檢組）分管領(lǐng)導定期組織召開例會，負責信訪、巡視、紀律審查等部門負責人參加，分析談話對象、落實談話任務。第三，要注重談話結(jié)果的運用。對已經(jīng)講清問題，確屬錯告甚至誣告的，要及時澄清事實，消除不良影響；對尚不能完全排除問題存在的可能性，在現(xiàn)有條件下難以進一步開展工作的，可以進行暫存；對確有違紀行為，但態(tài)度誠懇、知錯就改，主動交代問題或上交違紀所得的，可以從輕或者減輕處理；對有問題不說清不說全，欺騙組織甚至對抗組織審查的，可以轉(zhuǎn)為初核，一經(jīng)查實要從嚴從重處理。接受談話教育的黨員干部（除了第一類談話僅僅是提醒類談話），均應在民主生活會或組織生活會上自我檢討，開展批評與自我批評。

三是狠抓兩個責任落實，形成強大合力。要勇于擔當、敢于負責，牢牢抓住主體責任不放。黨章第三十七條明確規(guī)定：“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。”全面從嚴治黨，落實好“四種形態(tài)”，黨委（黨組）首先是責任主體，要采取有效措施，全面加強教育、管理和監(jiān)督，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)黨員干部。要把管黨治黨的主體責任落到日常工作中，發(fā)現(xiàn)問題及時干預，綜合運用談話、批評與自我批評、組織處理、紀律處分等方式，將管黨治黨的責任做實。要進一步深化“三轉(zhuǎn)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀委（紀檢組）要堅持挺紀在前，切實將工作理念和思路從“盯違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，用黨章、黨規(guī)、黨紀去對照檢查黨員干部的行為，依紀、依規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀問責。通過履行監(jiān)督責任推動主體責任落實，督促各級黨組織及其負責人做到守土有責、守土盡責。堅持失責必問、問責必嚴，堅決克服兩個責任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]尹玲英.正確運用黨紀輕處分和組織處理——如何運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的思考之二[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-3-30(8).

[2]高波.“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨重大創(chuàng)新成果[J].中國紀檢監(jiān)察，2015, (19).

[3]張力.“四種形態(tài)”體現(xiàn)對黨員干部嚴管厚愛[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-5-4(5).

（作者單位：中共北京市紀委駐市市政市容委紀檢組）