加強監(jiān)督工作,激勵約束并重
加強黨內(nèi)的監(jiān)督,最根本的還是健全黨的民主集中制。依規(guī)依紀進行,才能強化自上而下的組織監(jiān)督,改進自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。做到黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。而強調(diào)要加強自上而下的組織監(jiān)督,是《條例》的一大亮點。習(xí)近平總書記批評的黨不管黨現(xiàn)象,就是上級不管下級,黨組織不管黨員。這是組織渙散、紀律松弛的主要表現(xiàn)。黨的十八大以后,巡視工作利劍出鞘,是中央從嚴管黨治黨的重要示范,包括要求中央巡視組的任務(wù)是政治巡視,重點監(jiān)督被巡視地區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo),在破解一把手監(jiān)督難題上取得重大進展。習(xí)近平總書記還要求各級黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”,使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況,多注意干部群眾對下級一把手問題的反映,多聽取下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對一把手的意見。習(xí)近平總書記說,上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。黨員、干部包括群眾也可以通過領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、提拔選舉等環(huán)節(jié)對一把手實施監(jiān)督。
對一把手來說,監(jiān)督權(quán)力遠不如限制權(quán)力更重要。現(xiàn)在,每個政府部門都有權(quán)力清單和邊界,一把手也要有明確的權(quán)力清單和邊界。習(xí)近平總書記說,要明確一把手用人、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力邊界,構(gòu)建公開透明的權(quán)力運行機制。這也是為了保護我們的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,不要讓一些居心叵測的人以為,搞定了一把手就搞定了一切,從而把他當做用糖彈密集轟擊、千方百計拉下水的對象。我們黨培養(yǎng)一個在困難形勢下挑大梁的正職干部非常不容易,但在政治生態(tài)還不好的地方,干部垮起來卻很快。如果平時不管,出了事再懲辦,很容易導(dǎo)致“人財兩空”,一個很有才華和能力的干部毀了,造成的巨大損失也無法追回了。領(lǐng)導(dǎo)干部也要習(xí)慣在監(jiān)督下工作。你掌握的公權(quán)力越大,各方面的監(jiān)督者必然越多,在某種情況下,甚至?xí)蔀殡[私權(quán)很小的半透明人,這也是公職人員要干成事業(yè)、實現(xiàn)人生價值的必要代價。
《條例》還提倡黨員要署真實姓名反映違紀事實,黨組織要保護黨員的權(quán)利,為檢舉控告者嚴格保密。要正確對待犯錯誤的干部,不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度,對干部作出不適當?shù)奶幚?,不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復(fù)。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的,依紀依法嚴肅處理。這是有很強的現(xiàn)實針對性的。有的地方每到班子換屆選舉和重要領(lǐng)導(dǎo)崗位出缺時,往往是各種匿名的舉報信像雪片一樣飛來的時候,不管真的假的,先把競爭對手搞臭了,把水攪渾了再說。這是對反腐敗斗爭的最大干擾。習(xí)近平總書記告誡說,在年輕干部中一定不要出現(xiàn)這種為了個人向上爬而不擇手段的行為,否則就會受到黨紀國法的追究?!稐l例》也提出,對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員,黨組織要及時為其澄清和正名。這樣就把激濁和揚清、約束和激勵、監(jiān)督和保護很好地結(jié)合起來,必將進一步推動黨和人民事業(yè)的發(fā)展進步,也使黨內(nèi)監(jiān)督這篇大文章越做越好。
(作者為《紅旗》出版社原總編輯)
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