規(guī)范黨內(nèi)生活，鑄就黨員之魂

《準則》提出，民主集中制是黨的根本組織原則，實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持。習近平總書記把堅持民主集中制的意義提升到這樣的高度，即它是“保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶”，也是“強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”。而批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，要著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其中的戰(zhàn)斗性，就是要在批評與自我批評上敢于出汗紅臉。但也必須承認，有些黨組織和黨員還做得不夠好。習近平總書記講了四個“不夠”，就是“發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠”。

例如，民主集中制要求，重大問題必須由黨委集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。但有些地方和單位黨委中存在“開大會決定小事，開小會決定大事，不開會決定最重要的事”的假民主、真專斷現(xiàn)象；有的在會議上不是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策，而是“誰職務高誰說了算，誰分管的工作誰說了算，誰資格老誰說了算，誰脾氣倔誰說了算”。特別是有的地方主要領導搞個人專斷危害極大。即使僅是作風問題，這樣的干部也是十個有十個要跌跤的。特別是我們面臨十分復雜的經(jīng)濟社會形勢，黨內(nèi)也存在很多矛盾和問題，這時能不能、會不會依靠集體智慧、群策群力去攻堅克難，是對一個班子領導水平和執(zhí)政水平的重要檢驗。

習近平總書記指出，批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，在相當程度上決定了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任。但確實有很長時間人們不習慣這樣做了。因此《準則》強調(diào)：領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評和自我批評的示范行動引導黨員、干部打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮。把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力作為考核評價領導班子的重要依據(jù)。

習近平總書記提出，要引導黨員特別是領導干部增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識。而對待這些黨內(nèi)政治生活的態(tài)度，也是檢驗每個黨員黨性修養(yǎng)的試金石。

加強監(jiān)督工作，激勵約束并重

加強黨內(nèi)的監(jiān)督，最根本的還是健全黨的民主集中制。依規(guī)依紀進行，才能強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。做到黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。而強調(diào)要加強自上而下的組織監(jiān)督，是《條例》的一大亮點。習近平總書記批評的黨不管黨現(xiàn)象，就是上級不管下級，黨組織不管黨員。這是組織渙散、紀律松弛的主要表現(xiàn)。黨的十八大以后，巡視工作利劍出鞘，是中央從嚴管黨治黨的重要示范，包括要求中央巡視組的任務是政治巡視，重點監(jiān)督被巡視地區(qū)單位的領導班子和主要領導，在破解一把手監(jiān)督難題上取得重大進展。習近平總書記還要求各級黨組織要多設置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映，多聽取下級領導班子成員對一把手的意見。習近平總書記說，上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。黨員、干部包括群眾也可以通過領導干部述職述廉、提拔選舉等環(huán)節(jié)對一把手實施監(jiān)督。

對一把手來說，監(jiān)督權(quán)力遠不如限制權(quán)力更重要?，F(xiàn)在，每個政府部門都有權(quán)力清單和邊界，一把手也要有明確的權(quán)力清單和邊界。習近平總書記說，要明確一把手用人、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力邊界，構(gòu)建公開透明的權(quán)力運行機制。這也是為了保護我們的主要領導干部，不要讓一些居心叵測的人以為，搞定了一把手就搞定了一切，從而把他當做用糖彈密集轟擊、千方百計拉下水的對象。我們黨培養(yǎng)一個在困難形勢下挑大梁的正職干部非常不容易，但在政治生態(tài)還不好的地方，干部垮起來卻很快。如果平時不管，出了事再懲辦，很容易導致“人財兩空”，一個很有才華和能力的干部毀了，造成的巨大損失也無法追回了。領導干部也要習慣在監(jiān)督下工作。你掌握的公權(quán)力越大，各方面的監(jiān)督者必然越多，在某種情況下，甚至會成為隱私權(quán)很小的半透明人，這也是公職人員要干成事業(yè)、實現(xiàn)人生價值的必要代價。

《條例》還提倡黨員要署真實姓名反映違紀事實，黨組織要保護黨員的權(quán)利，為檢舉控告者嚴格保密。要正確對待犯錯誤的干部，不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度，對干部作出不適當?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀依法嚴肅處理。這是有很強的現(xiàn)實針對性的。有的地方每到班子換屆選舉和重要領導崗位出缺時，往往是各種匿名的舉報信像雪片一樣飛來的時候，不管真的假的，先把競爭對手搞臭了，把水攪渾了再說。這是對反腐敗斗爭的最大干擾。習近平總書記告誡說，在年輕干部中一定不要出現(xiàn)這種為了個人向上爬而不擇手段的行為，否則就會受到黨紀國法的追究。《條例》也提出，對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名。這樣就把激濁和揚清、約束和激勵、監(jiān)督和保護很好地結(jié)合起來，必將進一步推動黨和人民事業(yè)的發(fā)展進步，也使黨內(nèi)監(jiān)督這篇大文章越做越好。

（作者為《紅旗》出版社原總編輯）