近日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐,為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。
《方案》將國家監(jiān)察體制改革明確定性為事關(guān)全局的重大政治改革,足見其在中央戰(zhàn)略布局中的地位和作用。全面深化改革,離不開高效廉潔的權(quán)力運(yùn)行體系;黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭,也離不開改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法。在全面深化改革進(jìn)入施工高峰期、反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成的當(dāng)下,中央適時(shí)推出國家監(jiān)察體制改革,著眼點(diǎn)就在于探索如何以更完備系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì),鞏固反腐成果、護(hù)航改革發(fā)展。打好反腐“改革牌”,讓廉潔清風(fēng)與改革新風(fēng)互相激蕩,新形勢(shì)下中央管黨治黨的思路和方法愈發(fā)清晰。
以深化改革推進(jìn)反腐敗,需要完善制度,在全覆蓋上做文章。反腐敗體制機(jī)制不健全,機(jī)構(gòu)職能分散,難以形成監(jiān)督合力,會(huì)影響反腐敗成效。進(jìn)一步整合反腐敗資源,理順辦案程序,使黨紀(jì)處分、行政處分和刑事司法無縫對(duì)接,很有必要。按照《方案》要求,“實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”,首當(dāng)其沖就是要將監(jiān)察提升為國家監(jiān)察,通過人大授權(quán)的方式,建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。這不僅有助于化解現(xiàn)有反腐機(jī)構(gòu)在法理依據(jù)、適用范圍、職能銜接等方面的困境,而且能夠最大限度壓縮腐敗滋生的灰色土壤,實(shí)現(xiàn)360度無死角的全方位監(jiān)督。
全覆蓋,是監(jiān)察體制改革的重要方向,體現(xiàn)出巨大的制度進(jìn)步價(jià)值。作為一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程,反腐敗既涉及黨風(fēng)政風(fēng),也關(guān)聯(lián)社風(fēng)民風(fēng)。在《方案》中有一句新表述,“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭”,這與以前說的“黨風(fēng)廉政建設(shè)”有所不同。雖是一字之別,卻透露出更新的信號(hào),那就是廉潔將不僅僅是“黨”“政”兩個(gè)系統(tǒng)的工作,更將拓展到所有公職范圍,乃至與公權(quán)力、公職人員打交道的整個(gè)社會(huì)。從這樣的意義上看,在制度層面明確監(jiān)察委員會(huì)作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān),意味著其所面對(duì)的將不僅是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等的腐敗現(xiàn)象,更有社會(huì)上的腐敗文化,以及滋生腐敗的土壤和溫床。比如商業(yè)賄賂、紅包文化、違規(guī)而不違法的某些商務(wù)運(yùn)作等等,均可置于“全覆蓋”的框架之下。
人民對(duì)于國家機(jī)關(guān)的要求,不外乎廉潔、勤政、高效,而這也正是人民寄望監(jiān)察委員會(huì)所要達(dá)到的目標(biāo)。做好監(jiān)察,對(duì)公職人員的錢權(quán)交易要查,對(duì)于用權(quán)的規(guī)范性、政府效能也要抓。廉潔是底線,勤政是狀態(tài),高效是目標(biāo),把方方面面的工作都管住管好,監(jiān)察體制改革就能取得人民群眾滿意的實(shí)效。
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