（三）堅(jiān)定理想信念與完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系

全會(huì)指出：“必須把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。全黨同志必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求。”全會(huì)還指出：“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”，“要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。”

我們?nèi)匀惶幱诓㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在實(shí)行的又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)各個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，我們必須用必要的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。與此同時(shí)，我們也必須用法律、紀(jì)律、道德、理想來(lái)規(guī)范人們的言行，防止方方面面對(duì)廣大人民群眾根本利益的侵蝕。這就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。任何忽視制度建設(shè)，忽視權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的想法和做法都是不正確的。

但是，也要正確認(rèn)識(shí)人的理想信念與完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系。這二者也是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

一是從統(tǒng)籌理解鄧小平改革開(kāi)放之初和其晚年的相關(guān)論述看，制度及體制機(jī)制與人相比，關(guān)鍵在人。1980年８月，鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”鄧小平在論述上述觀點(diǎn)時(shí)，是文化大革命剛剛結(jié)束、改革開(kāi)放剛剛開(kāi)始之時(shí)，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)制度及體制機(jī)制即法治建設(shè)，是完全正確的。

在經(jīng)歷了我國(guó)的“六•四”政治風(fēng)波和蘇東劇變之后，1992年鄧小平說(shuō)：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。”他又說(shuō)：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“只要有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)……什么亂子出來(lái)都擋得住。”

這與毛澤東早在1949年9月所強(qiáng)調(diào)的“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的”是完全一致的，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。毛澤東所說(shuō)的“人是第一個(gè)可寶貴的”和鄧小平所說(shuō)的“關(guān)鍵在人”都內(nèi)含了人與制度及體制機(jī)制相比，人高于制度及體制機(jī)制的道理。我們常講以人為本，不能在這里變成了以制度及體制機(jī)制為本。

二是從馬克思主義的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系基本原理看，人是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素，人決定上層建筑領(lǐng)域中的制度及體制機(jī)制。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系各個(gè)方面的總和組成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而人則是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素。而制度及體制機(jī)制則是社會(huì)上層建筑的有機(jī)組成，制度及體制機(jī)制靠人來(lái)確立和完善，也要靠人來(lái)遵循或變革。

三是在階級(jí)或有階級(jí)的社會(huì)里，每個(gè)人都在一定的階級(jí)地位中生活，從不同的人對(duì)不同的制度及體制機(jī)制有著不同的態(tài)度和不同的作用看，從根本上說(shuō)，恰恰也可以說(shuō)明是人決定制度及體制機(jī)制。資本本性是膽怯的，它會(huì)逃避動(dòng)亂和紛爭(zhēng)，并在一定的法的制度及體制機(jī)制內(nèi)運(yùn)作，以謀取穩(wěn)定而又可持續(xù)的利益。但是，謀取自身利益的最大化，則是資本的最高準(zhǔn)則。“有300％的利潤(rùn)，資本就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”

四是從世界觀及人生觀、價(jià)值觀即人的理想信念這一內(nèi)因與制度及體制機(jī)制這個(gè)外因的關(guān)系看，內(nèi)因起著決定性的作用。我們黨反腐倡廉最可靠的保障是堅(jiān)定正確的理想信念，其次是社會(huì)主義道德，再次是組織、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，最后才是法律這一不應(yīng)逾越的底線。如果只崇拜制度及體制機(jī)制即法紀(jì)教育，而忽視正確理想信念的教育，這可能喚出“為了300％的利潤(rùn)，就敢冒絞首的危險(xiǎn)”這一資本的惡魔。腐敗分子往往用體制機(jī)制不健全為自己的腐敗行為辯護(hù)。

五是具體情況具體分析。我們是一元論者，人與制度是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不應(yīng)把人與制度割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)就是二元論甚至多元論。另外，對(duì)一些人來(lái)說(shuō)，可能是制度起決定作用，而對(duì)另外一些人來(lái)說(shuō)，則是人起決定性作用。如果解釋為制度起決定性作用，則無(wú)法解釋在同樣的制度及體制機(jī)制下，有的人成了一心為公的焦裕祿，而有的人則成了劉青山、張子善和成克杰等人。

其實(shí)，早在1958年，毛澤東就不贊成制度決定一切的觀點(diǎn)，闡明了制度與人的關(guān)系。他明確指出：“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)社會(huì)主義制度很年輕因而不完善，但制度不是萬(wàn)能的，它要人們運(yùn)用，運(yùn)用的結(jié)果因各人的思想方法和工作方法的不同而不同。”因此，人的理想信念是內(nèi)容、是血液，體制機(jī)制是形式、是血管。我們常講以人為本，不能在制度與人的關(guān)系上，變成了以制度及體制機(jī)制為本，人倒成了輔、成了末。