國企改革,讓出資人監(jiān)督強起來

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國企改革,讓出資人監(jiān)督強起來

強化出資人監(jiān)督不是讓出資人對國企事無巨細地都盯著,而是要瞄準“企業(yè)財務(wù)、重大決策、大額投資”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),把住大方向

新一輪國企改革,要求出資人變“管企業(yè)”為“管資本”。為了強化出資人監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失,國務(wù)院國資委最近宣布新設(shè)三個監(jiān)督局,建立三大監(jiān)督平臺,充分發(fā)揮監(jiān)事會作用。這是制度建設(shè)邁出的一大步,將筑牢國有資產(chǎn)保值增值的又一道防線,也是出資人機構(gòu)履職定位的一次重大轉(zhuǎn)身。

不讓國有資產(chǎn)流失是國企改革的底線。截至2014年底,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元,所有者權(quán)益355629.4億元。這些國有資產(chǎn)來之不易,是新中國60多年積累的共同財富。織密國有資產(chǎn)安全網(wǎng),是改革的重要方面,也是出資人的責任所在。

一直以來,對國有資產(chǎn)的監(jiān)督不能說不重視。但是,監(jiān)督手段單一、監(jiān)督力度不足、監(jiān)督體系不完善,影響著國有資產(chǎn)的安全運行。有的地方,對國有資產(chǎn)的監(jiān)督主要就是偶爾審查下賬目、查閱些文件,浮于表面。有的外派監(jiān)事會成了安排人的機構(gòu),屬于虛職、閑職,沒事干、不干事。有的企業(yè)內(nèi)部,監(jiān)督力量在履職中受到本企業(yè)領(lǐng)導制約,不敢監(jiān)督,難以形成有效的制衡。新一輪國企改革“奔著問題去”,首先要解決的問題就是如何完善體制機制,使監(jiān)督真正強起來。

監(jiān)督強起來,監(jiān)事會要化虛為實。監(jiān)事會和股東會、董事會、經(jīng)理層一樣,都是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成,理應(yīng)在企業(yè)運行中實實在在地發(fā)揮作用。對于國有企業(yè),我國探索了外派監(jiān)事會制度,既代表出資人履行職能,又使監(jiān)督常態(tài)化。好制度要用好。監(jiān)事會要變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督,利用列席會議、訪談座談等多種方式,掌握企業(yè)運營情況,發(fā)揮預防預警功能。讓監(jiān)事會想干事,約束機制不可少。如果發(fā)生了應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)重大流失問題,監(jiān)事會同樣要被追責。

監(jiān)事會反映的問題由誰“接力”核查?監(jiān)事會的成果如何避免止步于“報告”?監(jiān)督強起來,國資監(jiān)管機構(gòu)作為出資人代表就必須切實負起責來。此次監(jiān)管體制調(diào)整后,國資委負責監(jiān)事會反映問題的核查處置,組織國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,形成“監(jiān)督報告、協(xié)調(diào)處置、領(lǐng)導決策”三個平臺。強化監(jiān)督,要有所為有所不為,那些直接管理企業(yè)日常事務(wù)的職能將繼續(xù)做減法。

對國資監(jiān)督始終存在兩種不同的擔心。一種擔心是“做不了”——資產(chǎn)數(shù)千億元、員工幾十萬人、擁有十幾家上市公司的大型央企,其外派監(jiān)事會可能只有3個人,怎么有能力來發(fā)現(xiàn)潛伏的重大問題?另一種擔心是“做過了”——會不會出于防止國資流失的考慮,這個不讓做、那個要介入,進而捆住了企業(yè)的手腳?這些擔心并非多余,充分說明了國資監(jiān)督的復雜性。只有把握好度、善于走平衡木,對國資的監(jiān)督才能有長遠效果。實際上,強化出資人監(jiān)督不是讓出資人對國企事無巨細地都盯著,而是要瞄準“企業(yè)財務(wù)、重大決策、大額投資”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),把住大方向。

監(jiān)督不缺位、不越位,還有必要劃清邊界。哪些職能是出資人履行監(jiān)督的分內(nèi)之事?哪些事項有影響企業(yè)自主經(jīng)營之嫌?不妨通過監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單加以明確,讓企業(yè)心里有數(shù),出資方有規(guī)可循。這需要充分的討論,也許還會出現(xiàn)較大分歧,但只有把邊界劃清楚了,才能實現(xiàn)定位的精準化,既防止監(jiān)督的手伸得過長,也防止監(jiān)督的力度不足,使國有企業(yè)在合理有效的監(jiān)督下?lián)碛谐渥愕幕盍Α?/p>

責任編輯:劉佳星校對:吳成玲最后修改:
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