建設中國特色社會主義法治體系

全面依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。習近平總書記強調，這個總目標“既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義”。法治體系作為法治建設的“綱”，是國家治理體系的骨干工程。全面依法治國，就要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。

全面依法治國，要建立嚴密的法治監(jiān)督體系。權力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。習近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”要以規(guī)范和約束公權力為重點，加大監(jiān)督力度，加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。

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全面從嚴治黨基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當?shù)呢熑?；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，敢于執(zhí)紀問責。

全面從嚴治黨必須落實管黨治黨責任。管黨治黨責任是最根本的政治責任。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。經(jīng)過這些年努力，各級建立了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。要落實全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，強化責任追究，加大問責力度，讓失責必問成為常態(tài)。要樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止“一手硬、一手軟”。各級領導干部要做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治，營造風清氣正的政治生態(tài)。

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健全改進作風長效機制。作風問題具有反復性和頑固性，抓一抓會好轉，松一松就反彈，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停。要鍥而不舍、馳而不息地抓下去，如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣。要建立健全管用的體制機制，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督，要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，積小勝為大勝，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成。通過全黨共同努力，抓黨風政風、帶社風民風，營造風清氣正的社會環(huán)境。

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用制度管權，就是要把權力關進制度的籠子里。權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。習近平總書記指出：“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。”要抓住治權這個關鍵，編密扎緊制度的籠子，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的原則區(qū)分和配置權力，構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系。要讓人民監(jiān)督權力，努力形成科學有效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。要讓權力在陽光下運行，推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。要建立權力清單、實行權責對應，什么權能用，什么權不能用，什么是公權，什么是私權，要分開，不能公權私用，堅持有權就有責，失職要問責。要反對特權思想、特權現(xiàn)象，自覺遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。

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用制度治吏，就是要用制度從嚴管理干部。從嚴管理干部不僅要從思想教育上嚴起來，更要從制度設計和執(zhí)行上嚴起來，著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。要根據(jù)形勢變化，完善干部管理規(guī)定，既重激勵又重約束。要嚴格執(zhí)行干部管理各項規(guī)定，講原則不講關系，堅持以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要引導廣大干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。要加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督和管理，將其作為從嚴治吏的重中之重。

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推進反腐敗體制機制創(chuàng)新。改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀委派駐機構統(tǒng)一管理。健全和完善黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。繼續(xù)改進中央和省區(qū)市巡視制度，推進巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋。加強反腐敗國際追逃追贓，對腐敗分子形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

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