黨的十八屆六中全會專題研究部署全面從嚴治黨問題,審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。習近平總書記在全會上所作的重要講話,緊緊圍繞全面從嚴治黨這個主題,從戰(zhàn)略高度深刻闡述了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性緊迫性、基本內(nèi)容和實踐要求。我們要認真學習和深刻領會習近平總書記重要講話和全會精神,全面準確地把握準則和條例的基本內(nèi)容,緊密結(jié)合軍隊實際抓好貫徹落實。
加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督,是黨的建設的基礎工程和現(xiàn)實課題
首先,它是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征。習近平總書記指出:“我們黨作為馬克思主義政黨,必須旗幟鮮明講政治,嚴肅認真地開展黨內(nèi)政治生活。”馬克思主義政黨的性質(zhì)和使命,決定了它必須有嚴肅的黨內(nèi)政治生活、實行嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督。這是它區(qū)別于其他政黨的重要特征,也是黨的先進性和戰(zhàn)斗力的根本所在。我們黨之所以是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊,之所以能夠帶領人民奪取革命、建設和改革的偉大勝利,就是因為黨具有科學的理論指導、堅定的理想信念、嚴密的組織體系以及鐵一般的紀律,而這一切又都與黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督密切相關,靠黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督來形成和保持。離開了這一條,黨就會喪失其固有的優(yōu)秀品質(zhì),就不復成為馬克思主義政黨,就難以完成擔負的歷史使命??梢哉f,嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督,是我們黨堅持性質(zhì)宗旨的重要法寶,也是特有的政治優(yōu)勢。
其次,它是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。我們黨從成立之日起,就高度重視黨內(nèi)政治生活,積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的路徑和方法,并在實踐中形成了一整套基本規(guī)范。早在黨的一大制定的黨綱中,就提出了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的理念和要求。古田會議決議明確提出:“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學化。”黨的八大規(guī)定,任何黨員和黨的組織都必須受到監(jiān)督。特別是1980年制定的《關于黨內(nèi)政治生活若干準則》,2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活均發(fā)揮了重要作用。歷史證明,什么時候黨內(nèi)政治生活正常健康,黨內(nèi)監(jiān)督嚴格有力,黨就風清氣正、團結(jié)統(tǒng)一、充滿生機活力,黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;反之則相反。新形勢下強調(diào)加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督,是對我們黨加強自身建設優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚,也是從正反兩方面經(jīng)驗中得出的科學結(jié)論。
再次,它是深化全面從嚴治黨的重要抓手。全面從嚴治黨是十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。推進全面從嚴治黨,必須著眼時代特點,找到正確的切入點和突破口。嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎,黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。黨內(nèi)監(jiān)督既是黨的建設的重要內(nèi)容,也是全面從嚴治黨的重要保障。只有黨內(nèi)政治生活嚴肅起來了,對黨組織和黨員的管理監(jiān)督到位了,全面從嚴治黨才能真正落到實處、成為常態(tài)。黨的十八大以來,黨中央鮮明提出和大力推進全面從嚴治黨,采取了一系列有力舉措,取得了重要階段性成果。在此基礎上,很有必要對全面從嚴治黨的理論和實踐進行系統(tǒng)總結(jié),特別是把嚴肅黨內(nèi)政治生活和加強黨內(nèi)監(jiān)督的成功做法加以完善和升華,用黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來,以更好地指導實踐和推動工作。黨中央制定準則、修訂條例,既充分體現(xiàn)了推進全面從嚴治黨的堅定決心,又準確抓住了新形勢下管黨治黨的關鍵和要害,找到了全面從嚴治黨的著力點和重要抓手。從這兩個方面發(fā)力用勁,必將為全面從嚴治黨打下堅實的政治基礎,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
第四,它是解決當前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題的迫切需要。一個時期以來,黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:不認真不嚴肅現(xiàn)象比較普遍,庸俗化、隨意化傾向比較突出,少數(shù)地方和單位的政治生態(tài)嚴重惡化,一些黨組織和黨員、干部在處理組織和組織、個人和組織、個人和個人的關系上出現(xiàn)了嚴重偏差,極少數(shù)人甚至結(jié)黨營私。與此同時,在黨內(nèi)監(jiān)督上,也出現(xiàn)了主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。要解決這些矛盾和問題,并防范新的矛盾問題滋生蔓延,就必須鍥而不舍地抓實抓好嚴肅黨內(nèi)政治生活和加強黨內(nèi)監(jiān)督,使它們成為我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。特別是要針對薄弱環(huán)節(jié),進一步完善規(guī)范、健全制度,扎緊制度的籠子,形成新的制度安排。事實告訴我們,加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,加強黨內(nèi)監(jiān)督,既直接決定著黨內(nèi)的突出矛盾問題能否得到有效解決,也從根本上關乎黨的團結(jié)統(tǒng)一,關乎黨的生死存亡,必須擺在更加突出的位置來抓。
加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督,必須科學設計、整體推進
嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督是一篇大文章,涉及到黨的建設的方方面面,必須從整體上部署和推進。習近平總書記明確指出,“新形勢下開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活,加強黨內(nèi)監(jiān)督,既要繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范,又要結(jié)合新的形勢和任務,在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇、方向目標、原則要求、方法途徑等方面與時俱進,推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。”黨的十八大以來我們黨推進全面從嚴治黨的豐富實踐,以及十八屆六中全會通過的準則和條例,都貫穿和體現(xiàn)了這一重要要求,形成了符合實際的科學思路和制度安排,實現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。
一是堅持以黨章為根本遵循。黨章是黨的根本大法,嚴肅黨內(nèi)政治生活,加強黨內(nèi)監(jiān)督,必須把黨章作為根本依據(jù)和遵循。習近平總書記指出,嚴肅黨內(nèi)政治生活,最重要的是圍繞堅持黨的基本路線、思想路線、組織路線、群眾路線,堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等內(nèi)容來進行。而黨章對這些內(nèi)容,都分別作出了深刻闡述,提出了原則要求。黨章還指出,要“加強對黨的領導和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督,不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”這些都為我們加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了科學依據(jù),奠定了堅實基礎。正是由于黨章對黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督具有根本性、全局性的指導作用,這次制定準則和修訂條例,一個最鮮明的特點,就是堅持以黨章為根本依據(jù),突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章,著力把黨章的有關要求具體化,同時把改革開放以來特別是近年來黨中央根據(jù)黨章研究出臺的重要文件和相關規(guī)定系統(tǒng)化。只要我們堅持把黨章作為總規(guī)矩,嚴格按照黨章去探索和實踐,黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督就能站上高起點,取得好效果。
二是與時俱進地確立方向目標。就是要在繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗的基礎上,總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗,結(jié)合新的實踐,明確新的努力方向和前進目標。從宏觀上看,這個目標就是:推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化,提高黨的建設科學化水平。具體地說,在加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面,必須做到“四個著力”,努力在全黨形成生動活潑的政治局面;在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面,必須做到有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究。確立了這樣的方向目標,黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督就有了引領和動力,就能夠順利開展,不斷進步。
三是抓住關鍵要素進行規(guī)范認真踐行。黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督需要解決的問題很多,只有抓住關鍵,按照科學的方法途徑,有針對性地規(guī)范和實踐,才能務實管用、見到成效。習近平總書記在中央政治局第三十三次集體學習時,從思想方法的高度,對如何嚴肅黨內(nèi)政治生活提出了“固本培元”“激濁揚清”“立規(guī)明矩”“以上率下”等原則。按照這一重要思想,準則分別從十二個方面,對黨內(nèi)政治生活提出了明確要求,作出了具體規(guī)定,其中每一個方面都至關重要、不可或缺,都是開展黨內(nèi)政治生活的關鍵。條例著眼發(fā)揮監(jiān)督的制度優(yōu)勢,分別就四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責和相應監(jiān)督制度進行了規(guī)范,明確了標準。我們只有抓住黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的這些關鍵要素,準確把握其科學內(nèi)涵及內(nèi)在聯(lián)系,才能綱舉目張、帶動全局。
四是把各級領導機關、領導干部特別是高級干部作為重點。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,加強黨內(nèi)監(jiān)督,是面向全黨提出的要求,但重點是各級領導機關和領導干部,關鍵是高級干部特別是中央領導層成員。近年來,習近平總書記反復強調(diào),領導干部特別是高級干部是關鍵少數(shù),把這部分人抓好了,為全黨作出表率,很多事情就好辦了。因此,嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督,必須從這部分人抓起。準則和條例把各級領導機關、領導干部特別是高級干部突出出來,對他們提出專門要求,作出特別規(guī)定,指導和督促他們自覺嚴格自律,以身作則,必將會在全黨全社會產(chǎn)生強大的示范效應。
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