密云區(qū)王各莊村，50多年前密云水庫移民的承接地之一，大批村民曾移居至此；也正是這50多年間，這里成了城鄉(xiāng)結(jié)合部，“工業(yè)大院”遍布，流動人口聚集，土地?zé)o序蔓延。

兩年多前，王各莊村棚改項(xiàng)目開始醞釀籌備，“手術(shù)刀”不僅朝向房子問題，還有村民身份、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列難題，也讓這里成為了北京首個集體土地上的棚改項(xiàng)目。記者從負(fù)責(zé)實(shí)施運(yùn)營該項(xiàng)目的北京住總集團(tuán)獲悉，十里堡鎮(zhèn)王各莊村棚改控規(guī)已率先獲得市規(guī)土委批復(fù)，預(yù)計(jì)今年年底開工建設(shè)。

解決密云水庫移民“后遺癥”

今年9月30日，《密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)王各莊棚改地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》正式獲得市規(guī)劃國土委批復(fù)。這距王各莊村棚改項(xiàng)目的醞釀和籌備已經(jīng)過去了兩年。

2014年下半年，醞釀多時的十里堡鎮(zhèn)王各莊棚改項(xiàng)目立項(xiàng)。這也成為市、區(qū)兩級政府確定的北京市首例遠(yuǎn)郊區(qū)集體土地棚改試點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施主體住總綠都公司董事長崔學(xué)喬解釋，在此之前，北京的棚改項(xiàng)目基本都是在國有土地上進(jìn)行，而王各莊項(xiàng)目這次首開先河，所要破解的問題之難可想而知。這個項(xiàng)目做好了，也能為本市廣大的集體土地棚改積累經(jīng)驗(yàn)。

“歷史問題的年頭比我歲數(shù)都大！”剛到密云時，崔學(xué)喬頭一回進(jìn)入村民家里，就震驚北京還有這樣破舊的房子：家徒四壁，黑咕隆咚，人在里面住都擔(dān)心結(jié)不結(jié)實(shí)。

這是一筆歷史“欠賬”。1958年，密云水庫建設(shè)計(jì)劃敲定，此后連續(xù)幾批村民向周邊地區(qū)搬遷，當(dāng)中不少人都移民到了王各莊村。近20年，這里成為北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的一處縮影：自然野蠻生長，蓋好的大棚實(shí)際成了“工業(yè)大院”；村子不大，卻聚集起大量的流動人口……

兩年前，密云區(qū)敲定通過棚改的方式破解這塊土地的難題。然而，這塊土地沒有城市規(guī)劃、沒有市政設(shè)施、沒有控規(guī)、沒有土地利用規(guī)劃，一切得從頭開始。歷經(jīng)兩年，終于完成了控規(guī)等多項(xiàng)前期工作，選址等工作開始提上議程。

與以往不同的是，這次棚改項(xiàng)目并非只是單單建房，而是通過PPP模式（政府和社會資本合作模式），住總集團(tuán)成為運(yùn)營主體，政府屬于監(jiān)管部門，而在后期運(yùn)營中也能通過更市場化的手段保障老百姓的利益。

村民夠歲數(shù)能拿養(yǎng)老錢

房子換了，老百姓是否還要過著面朝黃土背朝天的生活？村里的集體資產(chǎn)能否趁機(jī)盤活？周邊有沒有產(chǎn)業(yè)，是否還需要鐘擺式地每天往城里跑？房子的事兒是大事兒，由此牽出來一連串亟待解決的“大事”。

這幾天，崔學(xué)喬頻繁地往城里跑，他要解決的就是十里堡鎮(zhèn)全鎮(zhèn)成千上萬名老百姓的“身份問題”，“老百姓換了好房子、搬了家，還要變身份，享受‘市民待遇’。”

他給記者算了一筆賬，以率先啟動的王各莊村為例，目前投入的38億元中，有十二三億元都用來為適齡村民一次性躉交社保，人數(shù)近1400人。這樣一來，男性年滿60歲、女性年滿55歲每月就能憑著存折領(lǐng)出一筆收入。“以前總說養(yǎng)兒防老，而現(xiàn)在則趁著棚改，解決了養(yǎng)老錢。”他說。

對于大量三四十歲的年輕人而言，這次棚改也給他們規(guī)劃了另一條“路”。崔學(xué)喬說，在對王各莊村集體資產(chǎn)的處理上，并沒有不顧未來的“一次性分光”，而是選擇采取各種持久的方式盤活資產(chǎn)，讓老百姓能獲得長期收益。

其實(shí)在最初編寫控規(guī)時，就已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丶爸苓叺漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃。考慮當(dāng)前密云的發(fā)展及特色，未來的棚改項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)也將朝著綠色科技、養(yǎng)老、文化教育、娛樂旅游等方向發(fā)展。

最快兩年半“村民”上樓

目前，王各莊村棚改項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃在獲得批復(fù)后，正在進(jìn)行入戶測繪面積等具體工作并辦理相關(guān)手續(xù)，根據(jù)計(jì)劃，將在今年年底完成拆遷、實(shí)現(xiàn)開工。

從規(guī)劃上，王各莊村棚改項(xiàng)目位于密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)，東臨程家莊、莊禾屯現(xiàn)狀村莊，南至右堤路，西臨西統(tǒng)路，北至101國道，回遷安置房面積達(dá)13.9萬平方米。

王各莊村邁出來的是第一步。在十里堡鎮(zhèn)，被列入類似的棚戶區(qū)改造計(jì)劃的村莊還有程家莊、莊禾屯等4個村莊。規(guī)劃用地總面積40.22公頃，其中建設(shè)用地面積31.42公頃，將建接近120萬平方米的回遷房，規(guī)劃居住人口破萬。

老百姓上了樓，節(jié)省了土地。剩余土地除了平衡棚改資金外，還將進(jìn)行綠化，約達(dá)到三四成，真正讓這塊土地實(shí)現(xiàn)了減量發(fā)展。

交通方面，除了現(xiàn)有的京承高速外，正在建設(shè)中的京沈客專、環(huán)北京大七環(huán)以及即將開建的京密高架路也將成為十里堡鎮(zhèn)5個村子棚改項(xiàng)目與中心城區(qū)連接的大動脈。

根據(jù)計(jì)劃，率先啟動的王各莊村計(jì)劃在36個月內(nèi)完成棚改，力爭兩年半讓“村民”住上新房。而其它4個村子的棚改工作當(dāng)前也正努力進(jìn)行各項(xiàng)前期工作，爭取盡早取得控制性詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)，預(yù)計(jì)在明年下半年啟動建設(shè)。