陳忠海:劉晏“三策”化解安史之亂后的危局

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陳忠海:劉晏“三策”化解安史之亂后的危局

說起古代著名的理財(cái)家,有位唐朝的官員不得不提,他的名氣雖無法與范蠡、商鞅、張居正等人相比,但他所主持的改革也取得了實(shí)實(shí)在在的成功,幫助“安史之亂”后的唐朝重新振作起來,這位理財(cái)家就是劉晏。他以宰相的身份主抓人事、經(jīng)濟(jì)等工作,一場(chǎng)為化解危機(jī)而進(jìn)行的改革就此拉開了序幕。

收歸漕運(yùn) 控制糧價(jià)

“安史之亂”,這一場(chǎng)長達(dá)八年的混戰(zhàn)讓國家變得千瘡百孔。在這種情況下,唐肅宗提拔了時(shí)任戶部侍郎的劉晏為吏部尚書同中書門下平章事,“仍領(lǐng)使職”。

千頭萬緒、百廢待興,其中最緊迫的是控制糧價(jià)。如何在短時(shí)間里迅速平抑糧價(jià),考驗(yàn)著剛上任的宰相。劉晏經(jīng)過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)糧價(jià)過高不完全由供給不足所造成,江南地區(qū)受戰(zhàn)亂影響較小,大量北方地區(qū)人口南遷,江南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍在繼續(xù)增長,因而有不少余糧,但苦于轉(zhuǎn)運(yùn)困難,一時(shí)滿足不了北方的需求。

唐代糧食轉(zhuǎn)運(yùn)的主要途徑是漕運(yùn),對(duì)歷代來說漕運(yùn)都是一件大事,康有為評(píng)論說“漕運(yùn)之制,為中國大政”,在唐朝這件工作由政府來管理,但具體承運(yùn)任務(wù)都“分包”給了大大小小的私商,私商只管短期利益,有利則往、無利則走,對(duì)于船只修建維護(hù)、河道治理等沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃,他們平時(shí)打著官府的旗號(hào),任意征用百姓為其運(yùn)糧,卻不給或少給報(bào)酬,造成很深的矛盾。戰(zhàn)亂對(duì)運(yùn)輸體系產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞,運(yùn)輸成本高昂,出現(xiàn)了“斗錢運(yùn)斗米”的情況,運(yùn)輸效率也極為低下,把南方的糧食運(yùn)到北方,有時(shí)甚至需要幾個(gè)月。

針對(duì)這種情況,劉晏果斷上奏朝廷把漕運(yùn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)收歸“國有”,由國家直接出面轉(zhuǎn)運(yùn)糧食。經(jīng)過調(diào)研,劉晏發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州一帶可調(diào)集的糧食最多,于是在揚(yáng)州專門開辦了10個(gè)造船廠,劉晏發(fā)揮自己兼任吏部尚書的優(yōu)勢(shì),選拔廉潔有能力的官員到船廠任職,讓他們大量造船,以保證漕運(yùn)的需要。

朝廷重新雇傭百姓充當(dāng)運(yùn)丁,采取軍事化管理,與之前私商做法不同的是,朝廷向這些運(yùn)丁支付報(bào)酬,對(duì)于提前完成運(yùn)輸任務(wù)的還給予額外獎(jiǎng)勵(lì),這種做法極大地調(diào)動(dòng)了運(yùn)丁們的積極性,提高了運(yùn)輸效率。改革漕運(yùn)取得了成功,北方的糧價(jià)很快降了下來,這條運(yùn)輸渠道除了運(yùn)糧食,還可以運(yùn)送其他各種物資,史載“輕貨自揚(yáng)子至汴州,每船費(fèi)錢二千二百,減九百,歲省十余萬緡”。糧食充足后,劉晏又恢復(fù)了“常平倉”在調(diào)節(jié)豐歉上的作用,由朝廷撥專款購貯糧食,“諸州米嘗儲(chǔ)三百萬斛”。

改革鹽政 激發(fā)市場(chǎng)活力

通過漕運(yùn)的“國進(jìn)民退”,劉晏成功地平抑了物價(jià),但這樣的改革只能算局部上的調(diào)節(jié),還無法使國家完全擺脫經(jīng)濟(jì)困境,劉晏經(jīng)過觀察,發(fā)現(xiàn)鹽政可以作為下一個(gè)突破口。

鹽是古代百姓日常生活的必需品,對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專管專賣是歷代的通常做法,之前唐朝鹽政管理的模式是:鹽戶負(fù)責(zé)制鹽,之后統(tǒng)一賣給官府,由官府負(fù)責(zé)運(yùn)輸、銷售,收購和銷售的價(jià)格都由官府制定。也就是說,官府承擔(dān)了制鹽以外的一切專賣事務(wù),因而不得不設(shè)立大量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這方面的經(jīng)營,產(chǎn)生了大大小小的“鹽業(yè)國企”,這些“國企”其實(shí)并不擅長做生意,在增加行政成本、滋生腐敗的同時(shí)也降低了鹽業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率,鹽價(jià)高昂不說,很多地方還經(jīng)常面臨缺鹽的困擾,百姓常有“淡食之苦”。

劉晏改革了鹽政管理模式,在運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)也引入商人參與,由“民制、官收、官運(yùn)、官銷”改為“民制、官收、商運(yùn)、商銷”,政府負(fù)責(zé)收購和批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié),其余交給市場(chǎng)去運(yùn)行,政府由此撤掉了大批鹽官鹽吏,只在重點(diǎn)產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)立鹽場(chǎng)、鹽監(jiān)進(jìn)行管理,把鹽戶組織起來建立了亭戶制,進(jìn)行嚴(yán)格管理。為保證鹽政順暢,改革后還專門設(shè)立了巡院,對(duì)鹽務(wù)進(jìn)行巡查和監(jiān)管。

人員大為減少,監(jiān)管卻沒有放松,但這并不是劉晏改革鹽政的初衷,引入商人從事運(yùn)輸和銷售,提高了效率,激發(fā)了市場(chǎng)的活力。在之前模式下,國家對(duì)鹽業(yè)其實(shí)是不收稅的,國家的收入來自專賣的利潤,最多時(shí)每年約40萬緡。改革后國家對(duì)鹽商收稅,用稅收代替專賣收入,結(jié)果實(shí)際收入不降反升,新政實(shí)行的第一年國家在鹽業(yè)方面的收入就增長到60萬緡,第三年“所入逾十倍”,這些錢并不是通過提高鹽價(jià)得來的,而是通過體制改革調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力、增加供應(yīng)、搞活流通產(chǎn)生的,由于改革措施得當(dāng),史稱“官收厚利而人不知貴”“人無厭苦”。

僅鹽業(yè)一項(xiàng)就使朝廷每年增加了數(shù)百萬緡收入,朝廷的財(cái)政狀況大為改善,每年的財(cái)政收入迅速提高到1300萬緡左右,雖然較“開元盛世”仍相差較遠(yuǎn),但財(cái)政危機(jī)基本解除了。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):楊雪最后修改:
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