今年10月17日，是我國第3個扶貧日，也是第24個國際消除貧困日。作為扶貧日系列活動之一，由10.17論壇組委會主辦的本次論壇，精心準備，內(nèi)容豐富，共涉及異地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、婦女扶貧、殘疾人扶貧、萬企幫萬村、精準扶貧評估學術(shù)研討、社會扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村發(fā)展與脫貧攻堅，和縣域經(jīng)濟與精準扶貧等14個領(lǐng)域。

扶貧攻堅是當前各級黨委政府一項重要任務(wù)，全國上下都按照中央精神和要求，緊密結(jié)合自身實際情況，積極開展扶貧攻堅工作。而每個地區(qū)，每個村組，每戶貧困家庭的貧困狀況和貧困原因都不盡相同，造成貧困的原因，既有主觀因素，也有客觀原因。有的地區(qū)遠離城鎮(zhèn)且交通不便，城鎮(zhèn)對其所產(chǎn)生的輻射帶動效應(yīng)較弱；有的則是貧困群眾自身脫貧致富意識不強，安于現(xiàn)狀甚至自甘墮落；還有的則是因為孩子上學、家庭成員生病等原因需要大額開支，從而造成因?qū)W致貧、因病致貧的情況。

扶貧貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地在實際開展扶貧工作過程中，一定找準造成貧困問題的癥結(jié)，做到對癥下藥，以達到事半功倍的效果。要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，脫貧成效精準上想辦法、出實招、見實效，將有限的精力、財力、物力用在刀刃上，提高扶貧效率和力度，按時按質(zhì)按量完成各項扶貧攻堅任務(wù)。同時，扶貧工作并不能僅僅追求短期的目標任務(wù)和效果，而是要持續(xù)穩(wěn)步推進，既要不斷取得扶貧新成果，也要不斷鞏固已取得的成績，防止貧困群眾再次返貧。因此，筆者認為精準扶貧工作要立足當下著眼未來，具體而言可以從以下幾方面就著手。

一、加強貧困群眾精神扶貧

扶貧先扶人，扶人先扶志。當前各地政府部門都在想方設(shè)法為貧困群眾創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，搭建良好的致富平臺，但要達到預(yù)期目標和效果，也離不開貧困群眾的主觀能動性。不可否認，當前一些貧困地區(qū)及貧困群眾還是避免不了“等、靠、要”的依賴思維，貧困思維根深蒂固。甚至有的貧困地區(qū)和貧困群眾希望一直戴著“貧困帽”，從而獲得政府部門在財政、福利、政策等方面的照顧。這樣思想和行為無一不折射出其“精神貧困”的本質(zhì)，不但讓扶貧工作事與愿違，更可能陷入“輸血式扶貧”的無底洞，造成政府資源浪費，扶貧效果可想而知。

思想是行動的先導(dǎo)。一個在精神思想上脫不了貧的人，再怎么幫扶也無濟于事。因此在當前開展扶貧工作，應(yīng)當將貧困群眾精神扶貧擺在一個突出位置，通過教育宣傳、技能培訓(xùn)、勵志演講、心理咨詢解答等方式，不斷豐富貧困群眾的精神世界，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，鍛造他們自強不息，對貧困說“不”的精神品質(zhì)。只有對貧困群眾進行精神思想上的扶貧，激勵他們在社會各方的幫扶下，通過充分發(fā)揮其脫貧的主觀能動性，才能為其徹底脫貧致富奠定基礎(chǔ)，否則，再多的扶貧措施也于事無補。

二、強化村鎮(zhèn)聯(lián)動以城帶農(nóng)

農(nóng)村是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村發(fā)展的引擎，農(nóng)村與城鎮(zhèn)是相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互促進的有機整體。經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，雖然強有力地帶動了大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，但對于一些偏遠且交通不便的貧困地區(qū)而言，城鎮(zhèn)的輻射帶動效應(yīng)并不明顯。要致富先修路，各地黨委政府應(yīng)當積極關(guān)注并有效解決貧困地區(qū)的交通問題，為偏遠貧困地區(qū)修建致富路，從而打破制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，造福一方百姓。

各地黨委政府還可以根據(jù)每個貧困地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人口優(yōu)勢等比較優(yōu)勢進行全面統(tǒng)籌，合理引進項目，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)互補性，實現(xiàn)以工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同發(fā)展的良好格局。

三、因地制宜開展產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是連片貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要途徑，其變簡單的“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，對于貧困地區(qū)長期健康發(fā)展，群眾收入持續(xù)快速提高具有重要意義。

因地制宜，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。一些貧困地區(qū)擁有豐富的自然資源、歷史文化資源以及民族資源，因此，扶貧工作可以立足于當?shù)貙嶋H情況，充分挖掘特有的自然人文資源，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，積極發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。例如綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，縱向延伸支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，并圍繞該支柱產(chǎn)業(yè)鏈橫向發(fā)展相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)以形成強大的產(chǎn)業(yè)集群，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)與工業(yè)相融合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。隨著生活水平不斷提高，人們對生活質(zhì)量有了更高要求，尤其是對一些無公害、營養(yǎng)價值高的食品及極具地方特色的產(chǎn)品更是需求旺盛。以此為突破口，利用工業(yè)先進的工藝技術(shù)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的又一重要舉措。涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)利用自身成熟的工業(yè)技術(shù)，積極與當?shù)剞r(nóng)業(yè)進行融合，向當?shù)厝罕娸斔拖冗M的科技及科學的發(fā)展理念，發(fā)展低污染、高品質(zhì)、高附加值的特色產(chǎn)業(yè)，可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，大幅度增強當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，以獲取持續(xù)高效的經(jīng)濟收益。

四、鼓勵合作股份促進農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化

隨著我國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，很多貧困地區(qū)的農(nóng)村青年早已不滿足于在家耕種有限的田地，而是選擇外出務(wù)工，留在村里的都是些老人、婦女和兒童，由此就造成農(nóng)村勞動力減少，土地大量閑置的情況。但農(nóng)村土地大量閑置也為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。合作股份就是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；囊粋€方式。

村集體或農(nóng)戶將土地、資源入股合作社或者企業(yè)，并獲得相應(yīng)的分紅是合作股份的一個重要特征。在合作社或者企業(yè)運營良好的前提下，用土地入股合作社，能夠提高土地利用率，取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，獲得可觀的經(jīng)濟收益。另外合作股份還能夠?qū)⒁恍├先醪埖霓r(nóng)民從低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，并通過分紅及務(wù)工的形式獲得更高收入。因此，筆者認為，有條件的貧困地區(qū)可以根據(jù)自身的資源稟賦，通過整合集體土地或者農(nóng)戶土地，引進或者培育優(yōu)質(zhì)的合作社或者企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)脫貧目標。而作為政府部門，既要給予合作股份或企業(yè)必要的扶持和鼓勵，又要對其進行有效監(jiān)督和指導(dǎo)，守住安全底線，做到風險可控。

五、逐步完善社會保障體系

全面打響扶貧攻堅戰(zhàn)，不能遺漏任何一個貧困群眾，只有全體貧困人口實現(xiàn)脫貧，才能真正贏得這場勝利。然而，對于一些老弱病殘的貧困群眾，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有限的前提下，讓其借助扶貧政策，通過自身努力實現(xiàn)脫貧致富也不現(xiàn)實。這個時候，就應(yīng)當由相關(guān)政府部門建立和完善包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、低保、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)保障體系，編制一張兜住困難群眾基本生活的“保障網(wǎng)”。另外，還可以設(shè)立相應(yīng)的公益基金，健全管理制度，增加運行透明度，提高公信力，積極引導(dǎo)社會各方力量通過公益基金參與到扶貧工作中來，提高這部分老弱病殘貧困群體的生活質(zhì)量。

扶貧攻堅意義重大，影響深遠，關(guān)系到2020年能否如期全面建成小康社會，更關(guān)系到社會的長期和諧與穩(wěn)定，只有立足當下著眼未來，胸懷大格局，才能讓扶貧工作長期持續(xù)有效。我們堅信，通過各地精準分析貧困地區(qū)扶貧工作的重點和難點，立足當下著眼未來，找準扶貧工作的突破口，從根本上進行精準扶貧，我們就一定能夠打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富奔小康，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：云南省晉寧縣上蒜鎮(zhèn)人民政府）

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