美國金融危機已經(jīng)過去8年，世界經(jīng)濟仍然處于增長低迷的亞健康狀態(tài)之中。與此同時，反全球化運動、地緣政治沖突、難民危機、恐怖主義等問題日漸凸顯。這些問題有很深的政治社會文化方面的原因，但也與失業(yè)、收入下降和收入不平等經(jīng)濟問題密不可分。世界經(jīng)濟再一次處于重要的關鍵當口。G20杭州峰會，承擔起引導世界經(jīng)濟繼續(xù)前行的重任，直面世界經(jīng)濟各種挑戰(zhàn)，一一提出應對之策。

當今世界經(jīng)濟主要面臨五大挑戰(zhàn)。

長期增長率下降，短期政策效果不佳。美國金融危機以前的10年，世界GDP年均增長率（1998年至2007年）為4.2%；美國金融危機以來的8年，世界GDP年均增長率（2008年至2015年）下降至3.2%。長期平均的世界GDP增長率下降，是世界經(jīng)濟潛在增長率下降的一個重要體現(xiàn)。各主要經(jīng)濟體為了應對危機和增長率下降，采取了擴張性的宏觀經(jīng)濟政策，包括財政刺激政策以及以量化寬松和負利率為主要代表的貨幣政策。這些短期宏觀經(jīng)濟政策，在危機爆發(fā)初期，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟發(fā)揮了較好的作用，但是長期使用的效果不佳。長期使用擴張性財政政策帶來政府債務負擔過重和財政可持續(xù)性不足的問題，長期使用擴張性貨幣政策帶來金融市場不穩(wěn)定的問題。短期宏觀經(jīng)濟政策不是應對潛在增長率下降的正確處方，世界各國均需尋找提振長期增長潛力的辦法。

貿(mào)易投資低迷，反全球化趨勢明顯。全球貿(mào)易自2012年以來出現(xiàn)低速增長，世界出口總量增速低于世界GDP增長率，2015年世界出口總額甚至出現(xiàn)了負增長。國際直接投資活動在美國金融危機以后急劇減少，至今沒有恢復到危機以前的水平。一般來說，國際貿(mào)易投資活動總會使一部分人受益，另一部分人受損。如果一個經(jīng)濟體存在較好的利益補償機制，在國際貿(mào)易投資活動中受到損害的群體能夠得到一定的補償，則經(jīng)濟開放和全球化的推動就會比較順利；如果這些受損的群體得不到補償，則他們就會反對開放和全球化。貿(mào)易投資低迷降低了開放帶來的收益，也減少了在開放中受到損害的人群可能獲得的補償及其他機會，反對進一步開放和反全球化的力量逐漸增加。英國脫歐、貿(mào)易保護措施頻頻出臺、貿(mào)易投資規(guī)則碎片化等現(xiàn)象正是反全球化趨勢的表現(xiàn)。

不平等問題嚴重，社會沖突加劇。習近平主席在2016年9月3日B20峰會上的主旨演講和9月4日G20開幕式的講話中，兩次提到世界基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.7左右，超過0.6這一不平等程度的“危險線”。全球收入不平等既存在于國與國之間，也存在于一國內(nèi)部。世界上最富裕國家的人均年國民收入超過10萬美元，如挪威；最貧窮國家的人均年國民收入不足300美元，如布隆迪。美國收入最高的10%的人口占據(jù)了30%的國民收入；而收入最低的10%的人群只獲得了1.7%的國民收入。收入不平等還會導致社會財富越來越集中于少部分人手中，從而引起更大的不平等。瑞士瑞信銀行的《全球財富報告》指出，世界上最富裕的1%人群擁有世界上50%的財富。不平等加劇不僅在部分國家內(nèi)部引起越來越嚴重的社會分裂和沖突，也是許多國際沖突的一個重要根源。

環(huán)境污染嚴重，生態(tài)惡化問題突出。二氧化碳排放持續(xù)增高和森林面積持續(xù)減少的現(xiàn)象一直沒有得到遏制。從2000年至2011年期間，二氧化碳排放總量年均增長3.1%；與此同時，森林面積平均每年減少5.2萬平方公里。二氧化碳排放增加和森林面積減少使得全球氣候變暖、海平面上升以及極端氣候等引發(fā)的氣候災難事件不斷增加。細微顆粒物排放等造成的空氣污染日益成為另一個嚴重的環(huán)境問題。從1990年以來，空氣污染已成為世界上第四大致命性健康風險。根據(jù)世界銀行的報告，2013年全世界有550萬人過早死亡可歸咎于空氣污染，占過早死亡總人數(shù)的1/10。此外，水污染、土壤破壞、沙漠化、生物滅絕等環(huán)境問題也非常突出。人類發(fā)展所需要的資源能源越來越多，與地球資源能源儲備有限及再生不足之間的矛盾越來越突出，制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展和人類生存環(huán)境的改善。環(huán)境保護成為人類需要共同面對的重大挑戰(zhàn)。

跨國資本規(guī)模和債務規(guī)模升高，金融風險持續(xù)累積。發(fā)達經(jīng)濟體量化寬松政策和低利率政策甚至負利率政策，為國際金融市場提供了大量的廉價資本。根據(jù)國際清算銀行的統(tǒng)計，全球跨境資本資產(chǎn)頭寸2006年底約為25.7萬億美元，2014年增加到30.1萬億美元。流入發(fā)展中經(jīng)濟體的跨國資本頭寸2006年底約為1.7萬億美元，危機以后，迅速增加至2014年的3.9萬億美元。大規(guī)模跨國資本流動造成了部分國家外匯市場大幅度動蕩，甚至頻繁引發(fā)貨幣危機。各國擴張性貨幣政策也導致全球債務水平持續(xù)快速升高。全球非金融部門債務與GDP的比從2007年底的211%上升到了2015年底的235%，其中新興經(jīng)濟體從121%上升到了179%，發(fā)達經(jīng)濟體從244%上升到了268%。高負債、高資產(chǎn)價格和低利率是一個自我強化并最終會崩潰的組合。負債規(guī)模持續(xù)擴大的趨勢不僅損害貨幣擴張對實體經(jīng)濟的促進效果，而且將對整個金融體系的穩(wěn)定造成威脅。

針對上述挑戰(zhàn)，杭州峰會開出了一劑綜合施策、標本兼治的藥方。

針對長期增長下降的問題，杭州峰會通過了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》，以抓住技術突破為全球經(jīng)濟增長帶來的歷史性機遇，通過結構改革釋放新的增長潛力。長期增長率下降主要是因為全要素生產(chǎn)率增長放緩造成的，提高全要素生產(chǎn)率需要提高技術進步速度和要素配置效率。為此，二十國集團在《創(chuàng)新增長藍圖》下，通過了《二十國集團創(chuàng)新行動計劃》《二十國集團新工業(yè)革命行動計劃》《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，為創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，推動新技術的發(fā)展及其對經(jīng)濟增長的促進作用。同時，二十國集團還通過了《深化結構性改革議程》，確定了勞動力市場改革、改善基礎設施和改善商業(yè)環(huán)境等九大結構性改革優(yōu)先領域，并為每一個優(yōu)先領域的改革確定了4至7個指導原則。二十國集團的創(chuàng)新計劃和結構改革議程將為世界經(jīng)濟長期可持續(xù)增長提供新的動力。

針對貿(mào)易投資低迷，杭州峰會高舉開放世界的大旗，通過了《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《全球投資指導原則》，以反對貿(mào)易保護、促進國際貿(mào)易投資自由化和便利化。國際貿(mào)易投資低迷，除了全球需求不旺的因素之外，在很大程度上是由貿(mào)易投資保護措施增加、貿(mào)易投資自由化受阻造成的。為此，杭州峰會上，G20成員承諾，至2018年底不采取新的貿(mào)易保護措施，同時承諾2016年底前批準《貿(mào)易便利化協(xié)定》，以實現(xiàn)到2025年前降低全球貿(mào)易成本15%的目標。《全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》還就推動服務貿(mào)易、加強貿(mào)易融資和促進電子商務發(fā)展等方面達成諸多共識。杭州峰會特別強調(diào)全球統(tǒng)一的多邊貿(mào)易和投資體制的核心作用，并通過《全球投資指導原則》以營造開放、透明的投資政策環(huán)境，促進全球統(tǒng)一的多邊投資體制的發(fā)展。杭州峰會還同意設立G20貿(mào)易投資工作組，加強G20貿(mào)易部長會議的機制化，從而使得貿(mào)易投資議題和財經(jīng)軌道的議題一樣，成為G20平臺的核心議題。以后每年G20的貿(mào)易部長們都將集中在一起討論如何推動全球貿(mào)易投資的發(fā)展。G20從此將成為全球貿(mào)易投資自由化和便利化的引領者。

針對不平等問題，杭州峰會致力于將包容發(fā)展放在經(jīng)濟政策的核心位置?？紤]到國家與國家之間的收入鴻溝問題，杭州峰會發(fā)起并通過了《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》，決定從工業(yè)生產(chǎn)能力、基礎設施建設、職業(yè)培訓和產(chǎn)業(yè)投資等方面促進非洲和最不發(fā)達國家的發(fā)展；同時，承諾落實《亞的斯亞貝巴行動議程》中針對最貧困國家的一攬子援助措施，包括發(fā)達國家承諾將其國民生產(chǎn)總值的0.7％用于官方發(fā)展援助。針對國家內(nèi)部的不平等問題，杭州峰會并沒有滿足于為低收入人群提供社會保障，而是致力于為低收入人群提供機會和發(fā)展其能力。杭州峰會把促進經(jīng)濟長期增長，為所有人創(chuàng)造體面的、高質(zhì)量的就業(yè)機會當作優(yōu)先目標；同時，鼓勵創(chuàng)業(yè)，讓更多的人群能夠得到創(chuàng)業(yè)機會；發(fā)展普惠金融，讓低收入群體也能有機會獲取金融資源。杭州峰會還致力于通過教育、高質(zhì)量學徒制、職業(yè)技術培訓和終身學習制等方式，持續(xù)提高勞動者獲取收入的能力。“杭州共識”中把包容發(fā)展當作推動世界經(jīng)濟發(fā)展的四大原則之一，體現(xiàn)了G20領導人確保經(jīng)濟增長惠及各國和全體人民的決心。

針對環(huán)境可持續(xù)性問題，杭州峰會倡導綠色發(fā)展。G20領導人在杭州峰會上重申，以強力和有效的行動應對氣候變化，并承諾盡快完成加入《巴黎協(xié)定》的各自國內(nèi)程序，推動協(xié)定在2016年底前生效。G20領導人還承諾逐步規(guī)范和取消化石能源補貼，推動低排放的天然氣的使用；同意了《G20可再生能源自愿行動計劃》和《G20能效引領計劃》，持續(xù)提升可再生能源在全球能源結構中的比重，并大力提高G20成員的能效水平，以塑造一個負擔得起、可靠、低溫室氣體排放和可持續(xù)的能源未來。G20領導人承認綠色金融有潛力發(fā)揮關鍵作用，鼓勵資金流向低溫室氣體排放領域；號召多邊開發(fā)銀行和發(fā)展融資機構將應對氣候變化的行動納入發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵多邊開發(fā)銀行提交應對氣候變化的行動計劃；支持綠色債券市場發(fā)展，鼓勵跨境綠色債券投資。綠色發(fā)展計劃有助于遏制生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化。

針對金融風險問題，杭州峰會核準了《二十國集團邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構的議程》。G20領導人同意改善對資本流動的分析、監(jiān)測和對資本流動過度波動風險的管理；支持以國際貨幣基金組織為核心的全球金融安全網(wǎng)，同意加強國際貨幣基金組織與區(qū)域金融安全網(wǎng)之間的有效合作，提高全球金融安全網(wǎng)的防護能力；支持巴黎俱樂部作為主要的國際官方雙邊債務重組平臺，討論和處理主權債問題；承諾完成金融監(jiān)管框架中剩余的核心工作，以及落實已議定的金融部門改革議程，包括巴塞爾協(xié)議III和總損失吸收能力標準，以及有效的跨境處置機制；繼續(xù)密切監(jiān)測并在必要時應對金融體系中的新風險和脆弱性，包括與影子銀行、資產(chǎn)管理和其他市場化融資有關的風險。杭州峰會為管理金融風險提供了更加完善的機制安排。

可以說，杭州峰會的成果，為世界經(jīng)濟持續(xù)健康增長找到了前進的方向，提供了充足的動力。

（作者單位：中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所）