美國(guó)金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去8年，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于增長(zhǎng)低迷的亞健康狀態(tài)之中。與此同時(shí)，反全球化運(yùn)動(dòng)、地緣政治沖突、難民危機(jī)、恐怖主義等問(wèn)題日漸凸顯。這些問(wèn)題有很深的政治社會(huì)文化方面的原因，但也與失業(yè)、收入下降和收入不平等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題密不可分。世界經(jīng)濟(jì)再一次處于重要的關(guān)鍵當(dāng)口。G20杭州峰會(huì)，承擔(dān)起引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的重任，直面世界經(jīng)濟(jì)各種挑戰(zhàn)，一一提出應(yīng)對(duì)之策。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)主要面臨五大挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期增長(zhǎng)率下降，短期政策效果不佳。美國(guó)金融危機(jī)以前的10年，世界GDP年均增長(zhǎng)率（1998年至2007年）為4.2%；美國(guó)金融危機(jī)以來(lái)的8年，世界GDP年均增長(zhǎng)率（2008年至2015年）下降至3.2%。長(zhǎng)期平均的世界GDP增長(zhǎng)率下降，是世界經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降的一個(gè)重要體現(xiàn)。各主要經(jīng)濟(jì)體為了應(yīng)對(duì)危機(jī)和增長(zhǎng)率下降，采取了擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政刺激政策以及以量化寬松和負(fù)利率為主要代表的貨幣政策。這些短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在危機(jī)爆發(fā)初期，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了較好的作用，但是長(zhǎng)期使用的效果不佳。長(zhǎng)期使用擴(kuò)張性財(cái)政政策帶來(lái)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重和財(cái)政可持續(xù)性不足的問(wèn)題，長(zhǎng)期使用擴(kuò)張性貨幣政策帶來(lái)金融市場(chǎng)不穩(wěn)定的問(wèn)題。短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策不是應(yīng)對(duì)潛在增長(zhǎng)率下降的正確處方，世界各國(guó)均需尋找提振長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的辦法。

貿(mào)易投資低迷，反全球化趨勢(shì)明顯。全球貿(mào)易自2012年以來(lái)出現(xiàn)低速增長(zhǎng)，世界出口總量增速低于世界GDP增長(zhǎng)率，2015年世界出口總額甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際直接投資活動(dòng)在美國(guó)金融危機(jī)以后急劇減少，至今沒有恢復(fù)到危機(jī)以前的水平。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)總會(huì)使一部分人受益，另一部分人受損。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體存在較好的利益補(bǔ)償機(jī)制，在國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)中受到損害的群體能夠得到一定的補(bǔ)償，則經(jīng)濟(jì)開放和全球化的推動(dòng)就會(huì)比較順利；如果這些受損的群體得不到補(bǔ)償，則他們就會(huì)反對(duì)開放和全球化。貿(mào)易投資低迷降低了開放帶來(lái)的收益，也減少了在開放中受到損害的人群可能獲得的補(bǔ)償及其他機(jī)會(huì)，反對(duì)進(jìn)一步開放和反全球化的力量逐漸增加。英國(guó)脫歐、貿(mào)易保護(hù)措施頻頻出臺(tái)、貿(mào)易投資規(guī)則碎片化等現(xiàn)象正是反全球化趨勢(shì)的表現(xiàn)。

不平等問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)沖突加劇。習(xí)近平主席在2016年9月3日B20峰會(huì)上的主旨演講和9月4日G20開幕式的講話中，兩次提到世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過(guò)0.6這一不平等程度的“危險(xiǎn)線”。全球收入不平等既存在于國(guó)與國(guó)之間，也存在于一國(guó)內(nèi)部。世界上最富裕國(guó)家的人均年國(guó)民收入超過(guò)10萬(wàn)美元，如挪威；最貧窮國(guó)家的人均年國(guó)民收入不足300美元，如布隆迪。美國(guó)收入最高的10%的人口占據(jù)了30%的國(guó)民收入；而收入最低的10%的人群只獲得了1.7%的國(guó)民收入。收入不平等還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富越來(lái)越集中于少部分人手中，從而引起更大的不平等。瑞士瑞信銀行的《全球財(cái)富報(bào)告》指出，世界上最富裕的1%人群擁有世界上50%的財(cái)富。不平等加劇不僅在部分國(guó)家內(nèi)部引起越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)分裂和沖突，也是許多國(guó)際沖突的一個(gè)重要根源。

環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化問(wèn)題突出。二氧化碳排放持續(xù)增高和森林面積持續(xù)減少的現(xiàn)象一直沒有得到遏制。從2000年至2011年期間，二氧化碳排放總量年均增長(zhǎng)3.1%；與此同時(shí)，森林面積平均每年減少5.2萬(wàn)平方公里。二氧化碳排放增加和森林面積減少使得全球氣候變暖、海平面上升以及極端氣候等引發(fā)的氣候?yàn)?zāi)難事件不斷增加。細(xì)微顆粒物排放等造成的空氣污染日益成為另一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。從1990年以來(lái)，空氣污染已成為世界上第四大致命性健康風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，2013年全世界有550萬(wàn)人過(guò)早死亡可歸咎于空氣污染，占過(guò)早死亡總?cè)藬?shù)的1/10。此外，水污染、土壤破壞、沙漠化、生物滅絕等環(huán)境問(wèn)題也非常突出。人類發(fā)展所需要的資源能源越來(lái)越多，與地球資源能源儲(chǔ)備有限及再生不足之間的矛盾越來(lái)越突出，制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人類生存環(huán)境的改善。環(huán)境保護(hù)成為人類需要共同面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

跨國(guó)資本規(guī)模和債務(wù)規(guī)模升高，金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策和低利率政策甚至負(fù)利率政策，為國(guó)際金融市場(chǎng)提供了大量的廉價(jià)資本。根據(jù)國(guó)際清算銀行的統(tǒng)計(jì)，全球跨境資本資產(chǎn)頭寸2006年底約為25.7萬(wàn)億美元，2014年增加到30.1萬(wàn)億美元。流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的跨國(guó)資本頭寸2006年底約為1.7萬(wàn)億美元，危機(jī)以后，迅速增加至2014年的3.9萬(wàn)億美元。大規(guī)?？鐕?guó)資本流動(dòng)造成了部分國(guó)家外匯市場(chǎng)大幅度動(dòng)蕩，甚至頻繁引發(fā)貨幣危機(jī)。各國(guó)擴(kuò)張性貨幣政策也導(dǎo)致全球債務(wù)水平持續(xù)快速升高。全球非金融部門債務(wù)與GDP的比從2007年底的211%上升到了2015年底的235%，其中新興經(jīng)濟(jì)體從121%上升到了179%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從244%上升到了268%。高負(fù)債、高資產(chǎn)價(jià)格和低利率是一個(gè)自我強(qiáng)化并最終會(huì)崩潰的組合。負(fù)債規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)不僅損害貨幣擴(kuò)張對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效果，而且將對(duì)整個(gè)金融體系的穩(wěn)定造成威脅。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，杭州峰會(huì)開出了一劑綜合施策、標(biāo)本兼治的藥方。

針對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)下降的問(wèn)題，杭州峰會(huì)通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，以抓住技術(shù)突破為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，通過(guò)結(jié)構(gòu)改革釋放新的增長(zhǎng)潛力。長(zhǎng)期增長(zhǎng)率下降主要是因?yàn)槿厣a(chǎn)率增長(zhǎng)放緩造成的，提高全要素生產(chǎn)率需要提高技術(shù)進(jìn)步速度和要素配置效率。為此，二十國(guó)集團(tuán)在《創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》下，通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》《二十國(guó)集團(tuán)新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，為創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，推動(dòng)新技術(shù)的發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。同時(shí)，二十國(guó)集團(tuán)還通過(guò)了《深化結(jié)構(gòu)性改革議程》，確定了勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、改善基礎(chǔ)設(shè)施和改善商業(yè)環(huán)境等九大結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域，并為每一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的改革確定了4至7個(gè)指導(dǎo)原則。二十國(guó)集團(tuán)的創(chuàng)新計(jì)劃和結(jié)構(gòu)改革議程將為世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。

針對(duì)貿(mào)易投資低迷，杭州峰會(huì)高舉開放世界的大旗，通過(guò)了《全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《全球投資指導(dǎo)原則》，以反對(duì)貿(mào)易保護(hù)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資自由化和便利化。國(guó)際貿(mào)易投資低迷，除了全球需求不旺的因素之外，在很大程度上是由貿(mào)易投資保護(hù)措施增加、貿(mào)易投資自由化受阻造成的。為此，杭州峰會(huì)上，G20成員承諾，至2018年底不采取新的貿(mào)易保護(hù)措施，同時(shí)承諾2016年底前批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》，以實(shí)現(xiàn)到2025年前降低全球貿(mào)易成本15%的目標(biāo)。《全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》還就推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)貿(mào)易融資和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展等方面達(dá)成諸多共識(shí)。杭州峰會(huì)特別強(qiáng)調(diào)全球統(tǒng)一的多邊貿(mào)易和投資體制的核心作用，并通過(guò)《全球投資指導(dǎo)原則》以營(yíng)造開放、透明的投資政策環(huán)境，促進(jìn)全球統(tǒng)一的多邊投資體制的發(fā)展。杭州峰會(huì)還同意設(shè)立G20貿(mào)易投資工作組，加強(qiáng)G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的機(jī)制化，從而使得貿(mào)易投資議題和財(cái)經(jīng)軌道的議題一樣，成為G20平臺(tái)的核心議題。以后每年G20的貿(mào)易部長(zhǎng)們都將集中在一起討論如何推動(dòng)全球貿(mào)易投資的發(fā)展。G20從此將成為全球貿(mào)易投資自由化和便利化的引領(lǐng)者。

針對(duì)不平等問(wèn)題，杭州峰會(huì)致力于將包容發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)政策的核心位置。考慮到國(guó)家與國(guó)家之間的收入鴻溝問(wèn)題，杭州峰會(huì)發(fā)起并通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》，決定從工業(yè)生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)投資等方面促進(jìn)非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展；同時(shí)，承諾落實(shí)《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》中針對(duì)最貧困國(guó)家的一攬子援助措施，包括發(fā)達(dá)國(guó)家承諾將其國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7％用于官方發(fā)展援助。針對(duì)國(guó)家內(nèi)部的不平等問(wèn)題，杭州峰會(huì)并沒有滿足于為低收入人群提供社會(huì)保障，而是致力于為低收入人群提供機(jī)會(huì)和發(fā)展其能力。杭州峰會(huì)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，為所有人創(chuàng)造體面的、高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)當(dāng)作優(yōu)先目標(biāo)；同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，讓更多的人群能夠得到創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展普惠金融，讓低收入群體也能有機(jī)會(huì)獲取金融資源。杭州峰會(huì)還致力于通過(guò)教育、高質(zhì)量學(xué)徒制、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)制等方式，持續(xù)提高勞動(dòng)者獲取收入的能力。“杭州共識(shí)”中把包容發(fā)展當(dāng)作推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大原則之一，體現(xiàn)了G20領(lǐng)導(dǎo)人確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及各國(guó)和全體人民的決心。

針對(duì)環(huán)境可持續(xù)性問(wèn)題，杭州峰會(huì)倡導(dǎo)綠色發(fā)展。G20領(lǐng)導(dǎo)人在杭州峰會(huì)上重申，以強(qiáng)力和有效的行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，并承諾盡快完成加入《巴黎協(xié)定》的各自國(guó)內(nèi)程序，推動(dòng)協(xié)定在2016年底前生效。G20領(lǐng)導(dǎo)人還承諾逐步規(guī)范和取消化石能源補(bǔ)貼，推動(dòng)低排放的天然氣的使用；同意了《G20可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃》和《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》，持續(xù)提升可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重，并大力提高G20成員的能效水平，以塑造一個(gè)負(fù)擔(dān)得起、可靠、低溫室氣體排放和可持續(xù)的能源未來(lái)。G20領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)綠色金融有潛力發(fā)揮關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)資金流向低溫室氣體排放領(lǐng)域；號(hào)召多邊開發(fā)銀行和發(fā)展融資機(jī)構(gòu)將應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)納入發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行提交應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃；支持綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)跨境綠色債券投資。綠色發(fā)展計(jì)劃有助于遏制生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化。

針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，杭州峰會(huì)核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)的議程》。G20領(lǐng)導(dǎo)人同意改善對(duì)資本流動(dòng)的分析、監(jiān)測(cè)和對(duì)資本流動(dòng)過(guò)度波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的管理；支持以國(guó)際貨幣基金組織為核心的全球金融安全網(wǎng)，同意加強(qiáng)國(guó)際貨幣基金組織與區(qū)域金融安全網(wǎng)之間的有效合作，提高全球金融安全網(wǎng)的防護(hù)能力；支持巴黎俱樂部作為主要的國(guó)際官方雙邊債務(wù)重組平臺(tái)，討論和處理主權(quán)債問(wèn)題；承諾完成金融監(jiān)管框架中剩余的核心工作，以及落實(shí)已議定的金融部門改革議程，包括巴塞爾協(xié)議III和總損失吸收能力標(biāo)準(zhǔn)，以及有效的跨境處置機(jī)制；繼續(xù)密切監(jiān)測(cè)并在必要時(shí)應(yīng)對(duì)金融體系中的新風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，包括與影子銀行、資產(chǎn)管理和其他市場(chǎng)化融資有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。杭州峰會(huì)為管理金融風(fēng)險(xiǎn)提供了更加完善的機(jī)制安排。

可以說(shuō)，杭州峰會(huì)的成果，為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)找到了前進(jìn)的方向，提供了充足的動(dòng)力。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）