社區(qū)是社會的縮影。社區(qū)建設(shè)是社會治理的重心。習(xí)近平總書記高度關(guān)注社區(qū)建設(shè)問題。早在2009年10月27日，他在全國部分省區(qū)市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動座談會上指出：“隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道、社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的服務(wù)保障作用越來越重要。”2013年8月30日，他在沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)看望群眾時又指出：“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。”2014年11月1日，他在福建調(diào)研時強調(diào)：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”2016年3月5日，他在參加上海代表團審議時再一次強調(diào)：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”可見，在習(xí)近平總書記看來，社區(qū)建設(shè)是加強社會治理的重要一環(huán)。社區(qū)建設(shè)是一個社區(qū)居委會與街道辦事處、社會組織、社區(qū)居民之間平等協(xié)商的共進(jìn)過程。黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出了“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念。只有將“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念貫穿于社區(qū)建設(shè)之中，才能正確處理好社區(qū)居委會與街道辦事處、社會組織、社區(qū)居民之間的關(guān)系，從而引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的良性運行。

一是要盡力拓寬社區(qū)居委會與街道辦事處之間的平等對話空間。社區(qū)居委會和街道辦事處均為社區(qū)建設(shè)的基層組織，其中社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其治理權(quán)來自于自治權(quán)；街道辦事處是區(qū)政府的派出機關(guān)，其治理權(quán)來自于行政權(quán)。正確處理好性質(zhì)不同、權(quán)力來源不同的社區(qū)居委會和街道辦事處之間的關(guān)系是順利推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵?；谖覈?dāng)前現(xiàn)實，社區(qū)居委會和街道辦事處之間的關(guān)系呈現(xiàn)出社區(qū)居委會自治功能弱化而街道辦事處行政功能強化的特征。在社區(qū)建設(shè)實踐中，街道辦事處和社區(qū)居委會在地位上不平等，兩者關(guān)系往往由法律上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。社區(qū)居委會也往往對街道辦事處存在依賴心理，主體性和獨立性不夠。因此，需要拓寬兩者平等對話空間，理順彼此關(guān)系以發(fā)揮各自優(yōu)勢共同發(fā)力社區(qū)建設(shè)。首先，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬社區(qū)居委會參與社區(qū)建設(shè)空間。要減少街道辦事處對社區(qū)居委會的行政干預(yù)，根本的途徑在于落實政府權(quán)力下放，實現(xiàn)部分政府職能向社會轉(zhuǎn)移。其次，需要提高社區(qū)居委會治理能力，提升其參與社會治理的主體性地位。社區(qū)居委會可以通過倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)捐款資助、提供有償便民服務(wù)、加強財務(wù)管理等途徑增強自身經(jīng)濟活動能力，以提高自主性。也可以通過拓寬居委會成員來源、加強與社會組織的聯(lián)系等方式提高治理能力。社區(qū)居委會通過在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等各個領(lǐng)域為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升自身在社區(qū)建設(shè)中的影響力，反過來提高自己平等對話的能力。

 二是要積極構(gòu)建社區(qū)居委會與社會組織之間的協(xié)商合作平臺。社會組織以實現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)，具有非營利性、專業(yè)性、公益性、民間性、自治性、志愿性等特征。社會組織通過專業(yè)服務(wù)能滿足居民多方面需求，能有效彌補社區(qū)居委會專業(yè)化不夠、資源有限等不足，能發(fā)揮政府機構(gòu)及社區(qū)居委會不能發(fā)揮的作用。然而，目前社會組織在社區(qū)建設(shè)中的作用仍十分有限，其中社區(qū)居委會與社會組織之間的協(xié)商合作平臺尚未構(gòu)建起來是重要原因。如果構(gòu)建起社區(qū)居委會與社會組織之間的協(xié)商合作平臺，就能有效發(fā)揮社會組織的作用和社區(qū)居委會的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補。首先，要培育社區(qū)社會資本，建立起協(xié)商合作良好的社會基礎(chǔ)。協(xié)商合作的社區(qū)建設(shè)意味著各主體要通過談判、對話等形式，在參與、平等、包容、妥協(xié)等原則的指導(dǎo)下進(jìn)行良性互動，最大限度地實現(xiàn)公共利益的最大化。其次，要激發(fā)社會組織活力，提升社會組織服務(wù)社區(qū)的能力。只有激發(fā)社會組織活力，提升社會組織服務(wù)社區(qū)的能力，才能保證社區(qū)居委會和社會組織進(jìn)行協(xié)商合作取得成效。激發(fā)社會組織活力，對于政府而言，要強化制度建設(shè)，提升社會組織的合法性；要加大政府公共服務(wù)購買力度，為社會組織發(fā)展提供資金保障。對于社會組織而言，要強化能力提升，提高自身服務(wù)水平，滿足社區(qū)居民對服務(wù)的需求；要強化自身管理，化解社會信任危機，提高自身社會認(rèn)同度；要堅持服務(wù)導(dǎo)向，加強服務(wù)創(chuàng)新，提高自身競爭力和影響力。最后，要構(gòu)建協(xié)商合作長效機制。比如建立社區(qū)居委會和社會組織領(lǐng)導(dǎo)人列席會議制度，邀請對方單位列席參加本單位的會議，增加彼此交流；建立社區(qū)居委會和社會組織相互考評機制，增加相互了解；建立工作人員交流制度，提高彼此能力；建立社區(qū)服務(wù)清單制度，共同制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化水平。

三是要努力營造社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間的相互依存氛圍。社區(qū)居委會作為基層群眾自治性組織，作為社區(qū)居民的利益代表，需要與社區(qū)居民保持密切互動以推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。然而，在社會治理實踐中，由于社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間溝通不暢、社區(qū)居民社區(qū)意識不強等原因，彼此不能相互支持和合作，甚至產(chǎn)生矛盾和沖突。因此，需要努力營造社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間的相互依存氛圍，形成社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間相互支持的機制。首先，要加強社區(qū)工作制度改革，建立社區(qū)居民和社區(qū)居委會相互支持的制度基礎(chǔ)。比如推進(jìn)居民代表大會制度定期化，確保社區(qū)事務(wù)由居民共同決定，避免社區(qū)自治演變?yōu)樯鐓^(qū)居委會自治；推進(jìn)社區(qū)居委會信息公開制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)等等。其次，要轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會工作理念，強化其服務(wù)功能，弱化其作為“準(zhǔn)政府”的控制職能。最后，培育社區(qū)居民公共精神，提高居民的社區(qū)意識。社區(qū)居民公共精神是指社區(qū)居民主動自覺參與社區(qū)公共生活，關(guān)心社區(qū)發(fā)展，維護社區(qū)公共利益的一種精神風(fēng)貌，是居民參與社區(qū)建設(shè)意識和能力的重要基礎(chǔ)和動力源泉。激發(fā)社區(qū)居民社區(qū)公共精神要提高社區(qū)居民的社區(qū)文化認(rèn)同感，形成“社區(qū)是我家，治理靠大家”的文化氛圍。要通過開展形式多樣的社會文化活動，增加社區(qū)居民生活幸福感，提高社區(qū)居民社區(qū)歸屬感。社區(qū)居民則自覺培育服務(wù)意識、責(zé)任意識和主人意識，主動關(guān)心社區(qū)事務(wù)，積極參與社區(qū)建設(shè)工作。

（作者單位：湖南師范大學(xué)）