以制度和法治確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
主持人:制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程中,制度建設(shè)是治本之策。一些地方在生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題,大都與體制不完善、機制不健全、法制不完備有關(guān)。因此,新形勢下推進生態(tài)文明建設(shè),必須將其納入法治化、制度化軌道,深化生態(tài)文明體制改革,實行最嚴格的制度、最嚴密的法治。
常紀文:“十三五”規(guī)劃綱要將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為全面建成小康社會新的目標要求,它同時也是生態(tài)文明建設(shè)新的目標要求。實現(xiàn)這一目標要求,關(guān)鍵要靠制度、靠法治。具體來說,可以從以下幾個方面推進:一是推進環(huán)境監(jiān)管體制改革。在試點的基礎(chǔ)上,實行省以下環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理,鞏固屬地的環(huán)境監(jiān)管責任制度,形成企業(yè)主體責任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式。二是建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,在一些領(lǐng)域開展近零碳排放的示范;通過“多規(guī)合一”等措施,推進主體功能區(qū)科學(xué)開發(fā);推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易,搞活環(huán)境治理市場;推進自然資源產(chǎn)權(quán)改革,鼓勵社會力量參與自然資源和生態(tài)環(huán)境的投資和保護,盤活自然資源和生態(tài)資源。三是在加強環(huán)境保護監(jiān)管的前提下,大力推進環(huán)境保護市場化改革,推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和環(huán)境金融相結(jié)合,促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)向集約化和連鎖化方向發(fā)展,為城鄉(xiāng)環(huán)境保護提供優(yōu)質(zhì)低價服務(wù),為全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。四是開展生態(tài)文明建設(shè)考核評價,推行中央和省級層面的環(huán)境保護督察,開展環(huán)境保護績效考核和干部環(huán)境保護審計,實行環(huán)境保護黨政同責,促使地方黨委和政府切實負起責任。
王曉光:習(xí)近平同志提出,實行最嚴格的制度、最嚴密的法治。這“兩個最嚴”,充分表達了中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅決態(tài)度,也牢牢抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。這就要求我們向體制機制創(chuàng)新要動力、要保障,真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并舉、“綠水青山”與“金山銀山”兼得。為把“兩個最嚴”落到實處,遵義市在源頭上嚴防,劃定紅線,堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費的原則,逐步構(gòu)建生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度;在過程中嚴管,實施嚴格的水、大氣質(zhì)量管理監(jiān)測和領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度,實現(xiàn)能耗動態(tài)監(jiān)控;在后果上嚴懲,建立健全考評機制,堅持對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為“零容忍”,對造成環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度,并依法追究其刑事責任,以法治思維為建設(shè)美好家園保駕護航,為人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活提供法治保障。
史大平:“兩個最嚴”的提法切中要害,有很強的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)性。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能遏制住“惡性循環(huán)”的態(tài)勢,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標要求。制度建設(shè)和法治建設(shè)密切聯(lián)系、相互促進,只有實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)聯(lián)動,才能為生態(tài)文明建設(shè)保好駕、護好航。實行“兩個最嚴”,關(guān)鍵在狠抓落實。這需要我們從四個方面下功夫:一是進一步深化生態(tài)文明體制改革,著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系,讓生態(tài)文明的要求貫穿到社會生產(chǎn)全過程,將生態(tài)文明建設(shè)的責任落實到社會各方面;二是進一步完善地方環(huán)保法規(guī)和標準體系,做到用標準、法規(guī)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和管理部門執(zhí)法行為;三是進一步強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢;四是進一步加強生態(tài)法治宣傳教育,引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。“知之非艱,行之惟艱”。我們一定要堅持知行合一,以高度責任意識切實貫徹“兩個最嚴”,使制度和法治真正成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的“不二法門”。
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