以制度和法治確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

主持人：制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程中，制度建設(shè)是治本之策。一些地方在生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法制不完備有關(guān)。因此，新形勢下推進生態(tài)文明建設(shè)，必須將其納入法治化、制度化軌道，深化生態(tài)文明體制改革，實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治。

常紀(jì)文：“十三五”規(guī)劃綱要將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，它同時也是生態(tài)文明建設(shè)新的目標(biāo)要求。實現(xiàn)這一目標(biāo)要求，關(guān)鍵要靠制度、靠法治。具體來說，可以從以下幾個方面推進：一是推進環(huán)境監(jiān)管體制改革。在試點的基礎(chǔ)上，實行省以下環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，鞏固屬地的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)察新模式。二是建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，在一些領(lǐng)域開展近零碳排放的示范；通過“多規(guī)合一”等措施，推進主體功能區(qū)科學(xué)開發(fā)；推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易，搞活環(huán)境治理市場；推進自然資源產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵社會力量參與自然資源和生態(tài)環(huán)境的投資和保護，盤活自然資源和生態(tài)資源。三是在加強環(huán)境保護監(jiān)管的前提下，大力推進環(huán)境保護市場化改革，推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和環(huán)境金融相結(jié)合，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)向集約化和連鎖化方向發(fā)展，為城鄉(xiāng)環(huán)境保護提供優(yōu)質(zhì)低價服務(wù)，為全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。四是開展生態(tài)文明建設(shè)考核評價，推行中央和省級層面的環(huán)境保護督察，開展環(huán)境保護績效考核和干部環(huán)境保護審計，實行環(huán)境保護黨政同責(zé)，促使地方黨委和政府切實負(fù)起責(zé)任。

王曉光：習(xí)近平同志提出，實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治。這“兩個最嚴(yán)”，充分表達了中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅決態(tài)度，也牢牢抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。這就要求我們向體制機制創(chuàng)新要動力、要保障，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并舉、“綠水青山”與“金山銀山”兼得。為把“兩個最嚴(yán)”落到實處，遵義市在源頭上嚴(yán)防，劃定紅線，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費的原則，逐步構(gòu)建生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度；在過程中嚴(yán)管，實施嚴(yán)格的水、大氣質(zhì)量管理監(jiān)測和領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，實現(xiàn)能耗動態(tài)監(jiān)控；在后果上嚴(yán)懲，建立健全考評機制，堅持對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為“零容忍”，對造成環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，并依法追究其刑事責(zé)任，以法治思維為建設(shè)美好家園保駕護航，為人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活提供法治保障。

史大平：“兩個最嚴(yán)”的提法切中要害，有很強的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)性。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能遏制住“惡性循環(huán)”的態(tài)勢，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)要求。制度建設(shè)和法治建設(shè)密切聯(lián)系、相互促進，只有實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能為生態(tài)文明建設(shè)保好駕、護好航。實行“兩個最嚴(yán)”，關(guān)鍵在狠抓落實。這需要我們從四個方面下功夫：一是進一步深化生態(tài)文明體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，讓生態(tài)文明的要求貫穿到社會生產(chǎn)全過程，將生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任落實到社會各方面；二是進一步完善地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到用標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和管理部門執(zhí)法行為；三是進一步強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢；四是進一步加強生態(tài)法治宣傳教育，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。“知之非艱，行之惟艱”。我們一定要堅持知行合一，以高度責(zé)任意識切實貫徹“兩個最嚴(yán)”，使制度和法治真正成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的“不二法門”。