王小廣 國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

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視頻專輯：國企改革——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重

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大家好。今天由我來給大家講一講國企改革問題。

新一輪國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大舉措的一個(gè)重要部分，是供給側(cè)改革中不可回避的內(nèi)容，因?yàn)檫@涉及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力形成的微觀基礎(chǔ)問題。當(dāng)前，國企改革主要面臨“僵尸”企業(yè)、去產(chǎn)能等相關(guān)問題。所以我們今天的題目叫做《國企改革：問題和重點(diǎn)》。

今天講四個(gè)部分。第一部分，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。第二部分，國企改革現(xiàn)狀及其問題。在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化的情況下，國有企業(yè)出現(xiàn)了一些深層的發(fā)展問題和改革問題，但是究其原因還是體制機(jī)制的問題，這就變成了改革國有企業(yè)的體制機(jī)制。第三部分，國企改革的重點(diǎn)。國企改革改什么？不能什么都改。有的我們已經(jīng)改了，并且改得還算到位，而有的改革還需要深入，還有的改革可能剛剛開始。因此，國企改革的任務(wù)還是十分艱巨的。新常態(tài)下，國企改革改得好，市場動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力就會(huì)很足，所以國企改革要就某些重要方面進(jìn)行一個(gè)部署，要有重點(diǎn)、有先后順序地推進(jìn)。第四部分，加快國企改革的建議。

一、國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重

針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個(gè)判斷的基礎(chǔ)上提出了三大對策：一個(gè)對策是新理念；一個(gè)對策是與國企改革相關(guān)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；還有一個(gè)是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。這三大對策的最終目的是解決和培育新動(dòng)能。

    （一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義

按照2016年1月初權(quán)威人士在《人民日報(bào)》給出的解釋，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際由三個(gè)詞組成：供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、改革。

問題出在供給側(cè)，改革的重點(diǎn)也在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要在供給者，在政府，在企業(yè)。關(guān)于結(jié)構(gòu)性，按照總書記在中央黨校的講法，還有一些權(quán)威專家，像吳敬璉教授的解釋，結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上包含兩層含義。第一層含義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性的難題，我們要通過改革來解決。有一個(gè)說法是通過結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。第二層含義，改革具有結(jié)構(gòu)性。我們的改革不是全面開花，主要是一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，要涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，這就是結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給端出發(fā)，最終目的是為了提高供給效應(yīng)，但是著力點(diǎn)是通過對一些重大的體制機(jī)制改革來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。可以說，改革供給端重大的體制機(jī)制障礙，提高供給效率，解決結(jié)構(gòu)性難題，而結(jié)構(gòu)性難題就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變，形成新動(dòng)能。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在國企改革，改革是為了發(fā)展，發(fā)展需要改革來推動(dòng)。那么改革的最終目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。我們要通過什么途徑來實(shí)現(xiàn)？按照“十三五”規(guī)劃的新發(fā)展理念來講，主要是要完成兩件事情。

第一，培育新動(dòng)能。

當(dāng)前，面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，一個(gè)主要原因是舊的增長動(dòng)能不足，需要深度調(diào)整。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，特別是一些高耗能、高污染行業(yè)已經(jīng)過了高速成長期，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢也在下降。過去，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繁榮的舊的增長動(dòng)能開始明顯減弱，也無法持續(xù)，而且增長方式比較粗放，如果不改變方式，那這些東西就是很大的問題。在這種情況下，就需要加快培育新動(dòng)能。但是新動(dòng)能體量比較小，新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)都在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長，所以中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也處在優(yōu)化升級的過程中，但是還沒有完全形成。所以，發(fā)展的一個(gè)核心任務(wù)是培育新動(dòng)能。新動(dòng)能代替舊動(dòng)能，這個(gè)新動(dòng)能是一個(gè)以創(chuàng)新為主要表現(xiàn)的動(dòng)能，具有無限的能力。所以中國的發(fā)展?jié)摿€是非常大的。

創(chuàng)新需要多少人力資本？現(xiàn)在人力資本是高級化的，平均每年有700萬大學(xué)生畢業(yè)，10年就是7000萬，十幾年就是1億。這些人力資本要是開發(fā)出來，把它完全變成“雙創(chuàng)”動(dòng)力的話，我們的發(fā)展?jié)撃軐⑹欠浅４蟮?。所以我們有培育新?dòng)能的基礎(chǔ)，培育新動(dòng)能是當(dāng)務(wù)之急。

新動(dòng)能培育成功，轉(zhuǎn)型升級就成功了，就不會(huì)掉入中等收入陷阱。一些國家掉入中等陷阱的根本原因就是在人均收入達(dá)到中等收入以后，舊動(dòng)能下來了，而新動(dòng)能沒有補(bǔ)上，沒有實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)換失敗，因此，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失速，經(jīng)濟(jì)增長長期低迷，結(jié)構(gòu)惡化，許多的社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯，最后爆發(fā)眾多危機(jī)。跨過中等收入陷阱的根本方式就在于新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，這是我們的一個(gè)重要任務(wù)。

按照2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的說法，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正面臨著一個(gè)歷史關(guān)口。按照2016年政府工作報(bào)告的說法，未來五年是突破中等收入陷阱的關(guān)鍵五年。我們需要通過培育新動(dòng)能來解決歷史性的難題，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級完成，那么我們的坎兒也就過去了。