立善法于教育，則教育治。作為肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略歷史使命的高等院校要發(fā)展壯大，必然要求高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。高校深化內(nèi)部治理，不僅要治標(biāo)，更要治本，核心是完善“三個(gè)六”：六個(gè)要件、六權(quán)治本、六個(gè)陽光。

六個(gè)要件

“六個(gè)要件”是高校內(nèi)部治理的核心，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的深化。

要件一：治理思路——決策權(quán)的規(guī)范運(yùn)行、執(zhí)行權(quán)的陽光公開、監(jiān)督權(quán)的有效保障。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的前提下調(diào)整和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以平衡高校的權(quán)力架構(gòu)。決策權(quán)重在規(guī)范，執(zhí)行權(quán)重在公開，監(jiān)督權(quán)重在保障，這有利于校黨委總攬全局、校行政整體推進(jìn)、部門和學(xué)院具體落實(shí)，有利于各種監(jiān)督發(fā)揮作用，杜絕決策專斷、執(zhí)行失范、監(jiān)督乏力的問題。

要件二：治理模式——正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策。校黨委書記、校長不直接分管具體事務(wù)，支持副職和職能部門在職責(zé)權(quán)限內(nèi)開展工作。書記、校長定期聽取副職的工作匯報(bào)，適時(shí)給予指導(dǎo)。凡涉及“三重一大”及需要緊急處置的突發(fā)事件，必須由校黨委會集體研究決定，重要事項(xiàng)實(shí)行投票表決。

要件三：治理結(jié)構(gòu)——校黨委會、校長辦公會、教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會民主“四馬拉車”。校黨委會是最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的議事和決策基本制度；校長辦公會是行政議事決策機(jī)構(gòu)，由校長主持，須有一半以上行政班子成員參加方可舉行；涉及重大議題，須有三分之二以上行政班子成員參會方可舉行；學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。

要件四：權(quán)力決策目錄——校黨委會、校長辦公會、專題會議分類決策。應(yīng)將高校“三重一大”事項(xiàng)劃分為A、B、C三類，實(shí)行分層決策和分類決策，分別由校黨委會、校長辦公會、專題會議決策。

要件五：大學(xué)章程——健全以大學(xué)章程為核心的制度體系。大學(xué)章程是促進(jìn)高校治理、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體。章程一旦制定，就必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

要件六：“四清單一流程圖”——按目錄管理，按清單行權(quán)，按清單問責(zé)。有權(quán)必有責(zé)，問責(zé)必落實(shí)。建立責(zé)任清單，做到“各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。實(shí)行負(fù)面清單，列出各部門什么“不可為”。強(qiáng)化問責(zé)清單，針對不作為、亂作為、慢作為等問題，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)督清單，細(xì)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，解決監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督的問題。制定工作流程圖，在“三重一大”、“七個(gè)關(guān)口”等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中使用工作流程和運(yùn)行規(guī)范，公開辦事程序。

六權(quán)治本

“六權(quán)治本”是高校內(nèi)部治理的關(guān)鍵性舉措，核心是管住“權(quán)”，用好“權(quán)”。

清單確定權(quán)力，厘清權(quán)力邊界。推行領(lǐng)導(dǎo)干部、部門權(quán)力清單制度，給用權(quán)行為套上“透明的籠子”。按照學(xué)院、部門申報(bào)，職能部門審核，提交黨委會議審定的方式，對權(quán)力目錄進(jìn)行細(xì)化。嚴(yán)格按照清單開展工作，既勇于擔(dān)當(dāng)有所作為，又嚴(yán)守權(quán)力邊界。

科學(xué)配置權(quán)力，防止濫用職權(quán)。關(guān)鍵是結(jié)合簡政放權(quán)搞好分級授權(quán)，結(jié)合職能職責(zé)搞好分事行權(quán)，結(jié)合強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管搞好分崗設(shè)權(quán)。按照權(quán)力制衡原則，對學(xué)校事務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)分解。認(rèn)真研究各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，對權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)施分事行權(quán)。

制度約束權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，廢止阻礙學(xué)校改革發(fā)展的舊制度，完善適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展的現(xiàn)行制度，擬訂推動學(xué)校改革發(fā)展的新制度。狠抓“三重一大”“七個(gè)關(guān)口”風(fēng)險(xiǎn)防控，從確定防控部門、梳理職權(quán)事項(xiàng)、明確崗位職責(zé)、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、劃分風(fēng)險(xiǎn)等級、制定防控措施、構(gòu)建防控體系、實(shí)行預(yù)警處置、堅(jiān)持動態(tài)管理9大流程入手，查找崗位權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級和防控點(diǎn)。

陽光行使權(quán)力，公開黨務(wù)校務(wù)。制定信息公開實(shí)施辦法，及時(shí)公開學(xué)校發(fā)展重大事項(xiàng)、師生普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及師生切身利益、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)。開展陽光用人、陽光施教、陽光學(xué)術(shù)、陽光財(cái)務(wù)、陽光采購工作。

監(jiān)督預(yù)警權(quán)力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。注重黨委源頭制約。重大事項(xiàng)一律集體決策，班子成員意見分歧較大事項(xiàng)一律暫緩決定，緊急突發(fā)事項(xiàng)一律先行處置并及時(shí)報(bào)告，專業(yè)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)一律交專家論證咨詢，涉及師生切身利益的重要事項(xiàng)一律征求群眾意見。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)。強(qiáng)化紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，推動紀(jì)委定崗、定員、定責(zé)、定風(fēng)險(xiǎn)、定措施“五定”改革；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述責(zé)、“一報(bào)告兩評議”和各類審計(jì)。發(fā)揮教職工代表大會作用，凡涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大事項(xiàng)，提前交至教職代會代表醞釀?wù)撟C。積極推行群眾監(jiān)督。建立師生意見建議收集、反饋機(jī)制，傾聽基層聲音；聘請法律顧問和社會監(jiān)督員，對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督。

嚴(yán)懲濫用權(quán)力，落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)格堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，建立年初分工、年中督查、年底考核績效制度，制定“落實(shí)有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”的責(zé)任追究制度。