立善法于教育，則教育治。作為肩負著實現(xiàn)國家戰(zhàn)略歷史使命的高等院校要發(fā)展壯大，必然要求高校完善內部治理結構，為全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。高校深化內部治理，不僅要治標，更要治本，核心是完善“三個六”：六個要件、六權治本、六個陽光。

六個要件

“六個要件”是高校內部治理的核心，也是黨委領導下的校長負責制的深化。

要件一：治理思路——決策權的規(guī)范運行、執(zhí)行權的陽光公開、監(jiān)督權的有效保障。在黨委領導下的校長負責制的前提下調整和完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，可以平衡高校的權力架構。決策權重在規(guī)范，執(zhí)行權重在公開，監(jiān)督權重在保障，這有利于校黨委總攬全局、校行政整體推進、部門和學院具體落實，有利于各種監(jiān)督發(fā)揮作用，杜絕決策專斷、執(zhí)行失范、監(jiān)督乏力的問題。

要件二：治理模式——正職監(jiān)管、副職分管、集體領導、民主決策。校黨委書記、校長不直接分管具體事務，支持副職和職能部門在職責權限內開展工作。書記、校長定期聽取副職的工作匯報，適時給予指導。凡涉及“三重一大”及需要緊急處置的突發(fā)事件，必須由校黨委會集體研究決定，重要事項實行投票表決。

要件三：治理結構——校黨委會、校長辦公會、教職工代表大會、學術委員會民主“四馬拉車”。校黨委會是最高決策機構，實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策基本制度；校長辦公會是行政議事決策機構，由校長主持，須有一半以上行政班子成員參加方可舉行；涉及重大議題，須有三分之二以上行政班子成員參會方可舉行；學術委員會是學校最高學術機構，行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。

要件四：權力決策目錄——校黨委會、校長辦公會、專題會議分類決策。應將高校“三重一大”事項劃分為A、B、C三類，實行分層決策和分類決策，分別由校黨委會、校長辦公會、專題會議決策。

要件五：大學章程——健全以大學章程為核心的制度體系。大學章程是促進高校治理、建設現(xiàn)代大學制度的重要載體。章程一旦制定，就必須嚴格貫徹執(zhí)行。

要件六：“四清單一流程圖”——按目錄管理，按清單行權，按清單問責。有權必有責，問責必落實。建立責任清單，做到“各項權力進清單、清單之外無權力”。實行負面清單，列出各部門什么“不可為”。強化問責清單，針對不作為、亂作為、慢作為等問題，嚴格實施問責。細化紀檢監(jiān)督清單，細化紀委監(jiān)督責任，解決監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督的問題。制定工作流程圖，在“三重一大”、“七個關口”等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)中使用工作流程和運行規(guī)范，公開辦事程序。

六權治本

“六權治本”是高校內部治理的關鍵性舉措，核心是管住“權”，用好“權”。

清單確定權力，厘清權力邊界。推行領導干部、部門權力清單制度，給用權行為套上“透明的籠子”。按照學院、部門申報，職能部門審核，提交黨委會議審定的方式，對權力目錄進行細化。嚴格按照清單開展工作，既勇于擔當有所作為，又嚴守權力邊界。

科學配置權力，防止濫用職權。關鍵是結合簡政放權搞好分級授權，結合職能職責搞好分事行權，結合強化內部監(jiān)管搞好分崗設權。按照權力制衡原則，對學校事務決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權進行科學分解。認真研究各項權力運行特點，對權力集中的部門和崗位實施分事行權。

制度約束權力，規(guī)范權力運行。把權力關進制度的籠子里，廢止阻礙學校改革發(fā)展的舊制度，完善適應學校改革發(fā)展的現(xiàn)行制度，擬訂推動學校改革發(fā)展的新制度。狠抓“三重一大”“七個關口”風險防控，從確定防控部門、梳理職權事項、明確崗位職責、查找廉政風險、劃分風險等級、制定防控措施、構建防控體系、實行預警處置、堅持動態(tài)管理9大流程入手，查找崗位權力運行的關節(jié)點、薄弱點、風險等級和防控點。

陽光行使權力，公開黨務校務。制定信息公開實施辦法，及時公開學校發(fā)展重大事項、師生普遍關注事項、涉及師生切身利益、易發(fā)生腐敗問題領域和環(huán)節(jié)的事項。開展陽光用人、陽光施教、陽光學術、陽光財務、陽光采購工作。

監(jiān)督預警權力，強化風險防控。注重黨委源頭制約。重大事項一律集體決策，班子成員意見分歧較大事項一律暫緩決定，緊急突發(fā)事項一律先行處置并及時報告，專業(yè)性較強的重要事項一律交專家論證咨詢，涉及師生切身利益的重要事項一律征求群眾意見。強化紀委監(jiān)察審計。強化紀委“三轉”，推動紀委定崗、定員、定責、定風險、定措施“五定”改革；加強領導干部述廉述責、“一報告兩評議”和各類審計。發(fā)揮教職工代表大會作用，凡涉及學校改革發(fā)展的重大事項，提前交至教職代會代表醞釀論證。積極推行群眾監(jiān)督。建立師生意見建議收集、反饋機制，傾聽基層聲音；聘請法律顧問和社會監(jiān)督員，對學校進行監(jiān)督。

嚴懲濫用權力，落實執(zhí)紀問責。嚴格堅持監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立年初分工、年中督查、年底考核績效制度，制定“落實有程序、程序有控制、控制有標準”的責任追究制度。