1978年,一個(gè)值得紀(jì)念的年份。
這一年,中共十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的重大決策,“春天的故事”從此開篇;在這同一年,一項(xiàng)“世界上最大的植樹造林工程”——三北防護(hù)林體系工程上馬,拉開了我國(guó)林業(yè)以工程形式組織開展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的序幕。
近40年間,東起黑龍江賓縣,西至新疆烏孜別里山口,在我國(guó)北方萬里風(fēng)沙線上,豎起了一道抵御風(fēng)沙南侵的“綠色長(zhǎng)城”。據(jù)悉,目前三北工程造林保存面積已達(dá)29.2萬平方公里,工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到13.02%。如果把這些樹木折算成5公里寬的防護(hù)林帶,可繞赤道一圈半,如同一條地球的“綠飄帶”。
從2011年起,三北防護(hù)林體系建設(shè)進(jìn)入第五期工程時(shí)段。按照工程規(guī)劃,在2011—2020的10年間,將完成造林1647.3萬公頃。到2020年,三北地區(qū)森林覆蓋率將提高2.27個(gè)百分點(diǎn),50%以上的可治理沙化土地得到初步治理,60%以上的退化林分得到有效修復(fù),70%以上的水土流失面積得到有效控制,80%以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化……
如今,五期工程實(shí)施已過半。在這個(gè)重要節(jié)點(diǎn),回顧“十二五”這五年,三北工程建設(shè)交出了怎樣一份答卷?
綠染山河
長(zhǎng)期以來,沙漠化、黃土高原地區(qū)水土流失都是三北地區(qū)乃至我國(guó)危害最大的生態(tài)災(zāi)害。三北工程就是與他們斗爭(zhēng)的利器。通過三北工程建設(shè),一棵棵樹木成為守衛(wèi)農(nóng)田、水土的衛(wèi)士,一條條林帶成為守望家園的屏障。
據(jù)第五次全國(guó)荒漠化沙化土地監(jiān)測(cè)(2014年)結(jié)果表明,三北地區(qū)沙化土地治理呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。沙化土地和荒漠化土地連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了“雙縮減”。重點(diǎn)治理的科爾沁、毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)出持續(xù)向好逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì),呼倫貝爾沙地實(shí)現(xiàn)了沙化面積縮減、沙化程度減輕的重大轉(zhuǎn)變。
在黃土高原地區(qū),新增水土流失治理面積達(dá)5.4萬平方公里,600多條小流域得到了治理,年入黃泥沙減少4億噸左右。據(jù)《2014年黃河泥沙公報(bào)》顯示,黃河上中游各干流年輸沙量明顯下降,蘭州、石嘴山、頭道拐和潼關(guān)監(jiān)測(cè)站年輸沙量分別比多年平均值下降了81.97%、61.73%、62.96%和93.42%。
農(nóng)田、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧以及生物多樣性保護(hù)也因此受益。據(jù)悉,五期工程“十二五”累計(jì)完成防風(fēng)固沙林101.42萬公頃,水土保持林72.52萬公頃,水源涵養(yǎng)林17.39萬公頃,農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林14.56萬公頃。不僅促進(jìn)了三北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)力提高、農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),還獲得了數(shù)十億元的效益。同時(shí),通過統(tǒng)籌兼顧森林資源培育與提質(zhì)增效,工程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善,有效保護(hù)了生物多樣性,促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)平衡。據(jù)測(cè)算,全部成林后,每年生物多樣性保護(hù)效益可達(dá)234.22×108元。
綠涌財(cái)源
環(huán)境的改善讓昔日的荒沙禿嶺變成了金沙銀山、財(cái)富之源。通過植綠樹、拔窮根,三北人民把生態(tài)治理同自己脫貧致富結(jié)合起來,積極發(fā)展綠色惠民富民產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),五期工程“十二五”時(shí)期,三北地區(qū)新增經(jīng)濟(jì)林面積267萬公頃,新增產(chǎn)量1200萬噸,新增產(chǎn)值500多億元,433萬人依靠發(fā)展特色林果業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。各地積極引種開發(fā)大果榛子、油用牡丹、肉蓯蓉、雙季槐、皂角等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè),初步建成了百萬畝梭梭林、百萬畝大果榛子等一批新興產(chǎn)業(yè)基地。
與此同時(shí),森林生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富的生態(tài)美學(xué)和文化價(jià)值,森林游憩已經(jīng)成為人們重要的生活方式。工程建設(shè)在增加林草植被,改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí),還結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、森林城市和特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等,拓展了工程建設(shè)內(nèi)涵,為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)開辟了廣闊空間。通過發(fā)展森林觀光、生態(tài)療養(yǎng)、游憩休閑等新興服務(wù)業(yè),三北地區(qū)走出了一條“不砍樹能致富”的新路子。據(jù)統(tǒng)計(jì),五年間接待游客3.8億人次,旅游直接收入達(dá)480億元。
例如,在新疆,依托森林資源開展森林旅游,形成了以國(guó)家森林公園為骨干、省市縣森林公園為補(bǔ)充、覆蓋全區(qū)44個(gè)縣的森林旅游網(wǎng)絡(luò)體系,年接待游客770萬人次,旅游收入占全區(qū)旅游收入的62%。
綠蔭家園
在改變大山大河地貌的同時(shí),三北工程覆蓋的人居環(huán)境也顯著改善,通過讓身邊增綠,讓森林上路、進(jìn)村、入園,越來越多的人享受到了綠色帶來的生態(tài)福利。
隨著創(chuàng)建國(guó)家園林城市、森林城市進(jìn)程的持續(xù)加快,城市防護(hù)林體系建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和改善人民生活環(huán)境不可缺少的重要內(nèi)容。五期工程在“十二五”期間不斷完善林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系,為創(chuàng)建森林城市發(fā)揮了積極作用。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市、陜西省寶雞市、青海省西寧市等城市先后創(chuàng)建為國(guó)家森林城市。
除了中心城區(qū),三北工程還推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。從三北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),生態(tài)環(huán)境脆弱,城鎮(zhèn)化水平低,農(nóng)村貧困人口較多的實(shí)際出發(fā),“十二五”期間,三北工程建設(shè)以城鎮(zhèn)為中心,村屯為單元,通過道路綠化、街頭綠地、休閑廣場(chǎng)、森林公園、四旁植樹、庭院綠化等方式,先后在寧夏回族自治區(qū)黃河金岸、陜西省渭河綜合治理、京津郊野公園建設(shè)中發(fā)揮了重要作用;此外,通過積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)造林專業(yè)戶承包宜林荒山荒地造林、采伐跡地更新、退化林分修復(fù)等,有力推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)步伐,提升了農(nóng)村土地資源效益。
綠播心間
在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的同時(shí),在潛移默化之中,生態(tài)文明在工程建設(shè)區(qū)逐步深入人心。
在“十二五”期間,各地認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要論述,樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)、市)明確提出了生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)劃定了森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)紅線,有效遏制了生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。
以寧夏為例,當(dāng)?shù)貓?jiān)持以森林、水源等自然資源承載力為基礎(chǔ),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”,形成了全區(qū)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
內(nèi)蒙古啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、責(zé)任追究、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等三項(xiàng)改革試點(diǎn)。
青海省不以GDP增長(zhǎng)論英雄,完善政績(jī)考核體系,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)考核指標(biāo)由過去的5項(xiàng)增加到10項(xiàng),權(quán)重由30%提高到35%,對(duì)發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)和單位實(shí)行一票否決制。
綠謀深遠(yuǎn)
三北工程經(jīng)過30多年的建設(shè),條件較好的地方已基本完成造林,剩下的大多立地條件較差,進(jìn)入了“啃骨頭”的階段。
因此,如何在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷探索適應(yīng)時(shí)代需求的新的措施和手段就成為擺在三北工程建設(shè)者面前的重要課題。
隨著防護(hù)林體系建設(shè)思想日臻完善,一套具有中國(guó)特色的干旱半干旱區(qū)生態(tài)治理理論體系、技術(shù)體系也逐步建立。
總結(jié)五年來的建設(shè)特點(diǎn),可以看出,五期工程“十二五”建設(shè)期間思路更加清晰,建設(shè)內(nèi)容更加豐富,建設(shè)方式更加科學(xué)。特別是在堅(jiān)持有效保護(hù)和擴(kuò)大林草植被的同時(shí),遵循防護(hù)林建設(shè)規(guī)律,將退化林分修復(fù)納入建設(shè)內(nèi)容;強(qiáng)調(diào)人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合,加大了封山(沙)育林比重,比四期工程規(guī)模擴(kuò)大了4倍多,力爭(zhēng)多快好省地恢復(fù)林草植被。
在建設(shè)過程中,有五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被廣為認(rèn)同:一是堅(jiān)持遵循自然規(guī)律;二是堅(jiān)持共享發(fā)展的理念,一切為了人民,一切依靠人民,建設(shè)成果由人民共享;三是堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向,向改革要?jiǎng)恿?,?chuàng)新投融資機(jī)制、產(chǎn)權(quán)模式,最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身工程建設(shè)的積極性;四是堅(jiān)持遵循生態(tài)建設(shè)規(guī)律,統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理,按山系、流域、沙帶規(guī)模推進(jìn),構(gòu)筑區(qū)域性的生態(tài)屏障;五是堅(jiān)持遵循林木生長(zhǎng)規(guī)律,破除防護(hù)林建設(shè)一勞永逸的思想,科學(xué)穩(wěn)妥有序地推進(jìn)退化林分修復(fù),促進(jìn)防護(hù)林建設(shè)永續(xù)發(fā)展。
回顧5年寒來暑往,三北工程五期規(guī)劃藍(lán)圖中的任務(wù)已落實(shí)過半。
如今的三北地區(qū),風(fēng)兒仍年年翻動(dòng)蔥蘢繁茂防護(hù)林,每一支柔條都如同琴弓絲弦,奏鳴著三北務(wù)林人的業(yè)績(jī)與精神,也正在為推進(jìn)全球干旱半干旱區(qū)生態(tài)治理與生態(tài)減貧,構(gòu)建治理共建、理念共享機(jī)制做著更深入的探索。
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