全面深化改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，必須堅持以人為本，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

主持人：根據(jù)人類社會發(fā)展的規(guī)律，成熟定型的社會制度既應(yīng)該堅持一系列的基本原則，也應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)變化和改革的社會。改革開放是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，建設(shè)成熟定型的中國特色的社會主義制度，我們應(yīng)該繼續(xù)堅持哪些原則？并在哪些方面與時俱進？

遲福林：判斷制度定型的基本原則，我認(rèn)為有三點：

首先是以人為本，把人的發(fā)展放在首要位置。無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展，都要惠及所有人。

其次是制度要有彈性，要有可改革的空間。沒有哪項制度可以一勞永逸解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。不成熟的制度主要表現(xiàn)在制度僵化，無法改革；成熟的制度并不意味著完美無缺，而是可以根據(jù)發(fā)展的實際情況進行改革與調(diào)整。

最后是真正全面調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)激勵相容。制度定型不是只強調(diào)某一方面的力量，而是要通過利益相容、激勵相容，把所有的建設(shè)力量都調(diào)動起來，形成“勁往一處使”的格局。即便經(jīng)濟社會發(fā)展進程中遇到這樣那樣的矛盾與問題，這個成熟定型的制度都能夠有效應(yīng)對。

因此，制度成熟與定型，不是說制度完美無缺，而是制度體系能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，推進相關(guān)的制度變革。

張占斌：我理解，首先要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。完善的制度應(yīng)堅持公平正義原則、共同富裕原則、社會和諧原則和可持續(xù)發(fā)展原則等。同時，應(yīng)遵循中國特色社會主義發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，把握社會主義制度“不變”與“變”的辯證統(tǒng)一；必須堅持社會主義基本原則不動搖，堅守中國特色社會主義制度底線不含糊，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面深化改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，必須堅持制度自信、道路自信和理論自信，充分發(fā)揮人民的主人翁精神。一是要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度；二是要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進；三是最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序；四是必須依賴中國特色社會主義制度的成熟定型，減少發(fā)展中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，通過高度的制度自信推進可持續(xù)發(fā)展。

常修澤：根據(jù)人類社會發(fā)展的規(guī)律，在中國建立一整套更加成熟、更加定型的制度，需要遵循一些基本的思維或原則，我提出幾條，與諸位討論：

第一，把人的發(fā)展作為建立制度的出發(fā)點和落腳點?；谶@一考慮，在制度安排上應(yīng)著力于建立無愧于人自身發(fā)展的新體制，從制度上要有“補短板”的意識；應(yīng)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；改革中要有人文關(guān)懷。

第二，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大國情。堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。

第三，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則。任何一個成熟定型的社會制度，都繞不過市場與政府的關(guān)系問題。新階段的改革必須科學(xué)界定政府與市場的關(guān)系：一方面，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置；另一方面，也要防止沉浸在市場萬能的迷思之中，在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮政府的應(yīng)有作用。

第四，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，防止單打一或顧此失彼。要以“海納百川”的精神，尋求每一項體制的包容性。

主持人：以全面深化改革促進中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了哪些具體要求？下一階段的主要任務(wù)是什么？

張占斌：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須依靠黨帶領(lǐng)人民在堅持社會主義根本制度和基本制度的前提下，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；必須按照十八屆三中全會提出的到2020年全面建成小康社會之時，要“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的改革時間表和戰(zhàn)略部署，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；必須堅持站在人民的立場上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的統(tǒng)籌配套；必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的前進方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化改革；必須堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的法律法規(guī)，不斷構(gòu)建新的法律法規(guī)體系，把權(quán)力裝進制度的籠子，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。唯有如此，中國特色社會主義才能在實踐中不斷培育生長點、釋放生命力、彰顯優(yōu)越性，我們黨才能帶領(lǐng)人民不斷奪取中國特色社會主義新勝利，順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

張卓元：我補充一點。2015年底中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，這是當(dāng)前全面深化改革的重要組成部分，也是推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目前主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這涉及一系列經(jīng)濟體制改革特別是財稅改革、金融改革和國企改革等問題。比如，在降成本方面，深化財稅改革就很重要。政府已確定今年采取三項舉措，一是全面實施營改增；二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍；三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

遲福林：制度更加成熟、更加定型，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。沒有制度的不斷改革與完善，我國現(xiàn)行國家治理體系中存在的問題很難得到有效處理，治理能力也無法得到有效改善。

從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，下一階段深化改革，至少有以下幾個方面的改革要取得重大突破：第一，加快推進服務(wù)業(yè)市場開放，以打破行政壟斷和市場壟斷為重點，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放；第二，以深化戶籍制度改革推動城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革，推進戶籍人口城鎮(zhèn)化進程；第三，以服務(wù)貿(mào)易為重點加快“二次開放”，對外開放的重點應(yīng)是以服務(wù)貿(mào)易為重點推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動多邊、雙邊自由貿(mào)易進程；第四，以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點深化政府改革，盡快建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的監(jiān)管體系；第五，完善共享社會的體制保障，關(guān)鍵是提升財稅體制的公共性，營造公平的社會環(huán)境。