昨天，本市《“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）出臺。此次“十三五”規(guī)劃圍繞本市人口增速過快所帶來的教育資源供給問題提出了多個解決辦法：未來5年，在學(xué)前教育方面，本市將通過新建、改擴建公辦園或普惠性民辦園增加幼兒園學(xué)位；在義務(wù)教育方面，將在重點區(qū)域、重點階段有步驟地擴大基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模；在高等教育方面，將有序推動在京部分普通高等學(xué)校本科教育地遷出。此外，逐步實施12年免費基礎(chǔ)教育首次被提上未來5年發(fā)展日程。

回顧“十二五”

義務(wù)教育就近入學(xué)比例超9成

在過去的5年間，本市教育發(fā)展從學(xué)前教育到高等教育全線“飄紅”。

首先，教育普及水平進(jìn)一步提升。據(jù)《規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%，義務(wù)教育毛入學(xué)率超過100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%。就業(yè)人員受教育程度為大專及以上的比例超過50%。從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率超過60%。

其次，優(yōu)質(zhì)均衡的“北京教育新地圖”初步形成，這主要表現(xiàn)在，2015年，小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到94.1%；初中就近入學(xué)比例達(dá)到90.6%。16個區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估。

最后，教育投入顯著增長，其中，新建、改擴建幼兒園總數(shù)達(dá)843所；新建、改擴建中小學(xué)總數(shù)達(dá)200所，增建城鄉(xiāng)一體化學(xué)校65所。

展望“十三五”

●學(xué)前教育 新增學(xué)位應(yīng)對“二孩潮”

根據(jù)北京市常住人口到2020年控制在2300萬人的估算，預(yù)計未來幾年將增長120多萬人。此外，受“二孩潮”的影響，學(xué)前教育將首當(dāng)其沖面臨壓力。未來5年，幼兒園供給總量不足的問題將進(jìn)一步加劇，學(xué)位、師資、校舍等教育資源將再度稀缺。

《規(guī)劃》提出，到2020 年力爭將學(xué)前三年毛入園率鞏固在95%。為緩解學(xué)位壓力，本市將有計劃地擴大學(xué)前教育資源。推進(jìn)落實《北京市第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2015-2017年)》，研究制定第三期學(xué)前教育三年行動計劃。通過新建改擴建、以租代建等方式建設(shè)一批公辦幼兒園或普惠性民辦園，不斷提升幼兒園辦園條件，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體、公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批學(xué)前教育社區(qū)辦園點，努力滿足常住適齡兒童入園需求。加強城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，引導(dǎo)民辦幼兒園合理布局，加強新建小區(qū)早期教育基地和幼兒園建設(shè)。此外，加強各類幼兒園收費管理，并堅決防止“小學(xué)化”傾向。

●基礎(chǔ)教育 名校辦分校促優(yōu)質(zhì)教育均衡

此次《規(guī)劃》中首次將逐步實施12年免費基礎(chǔ)教育提上未來5年的工作日程。在中小學(xué)建設(shè)方面，將繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面積，通過名校辦分校的方式，逐步縮小區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的教育水平差異。

在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源方面，本市將重組和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，采取組建教育集團(tuán)、形成教育集群、推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理、實行托管、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟、名校辦分校、學(xué)校發(fā)展共同體跨學(xué)段合作、優(yōu)質(zhì)管理輸出、優(yōu)秀教師特派等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。委托高水平的中小學(xué)、高等院校、科研院所、民辦教育機構(gòu)以及其他教育團(tuán)體等非營利性機構(gòu)承辦一批一般校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源融通共享。

此外，結(jié)合新城建設(shè)、中心城區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村改造，新建一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，滿足人口快速聚集區(qū)域的入學(xué)需求。

●招生考試 中招政策向一般初中傾斜

根據(jù)《規(guī)劃》要求，到2020年，本市將基本建立符合首都實際的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

在義務(wù)教育階段，堅持免試就近入學(xué)，積極推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。

中招方面，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額統(tǒng)籌分配辦法，推動實現(xiàn)每所初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機會基本均等。調(diào)整中考科目和分值，改革考試內(nèi)容與形式，加大招生政策向高中資源比較短缺的區(qū)域和一般初中傾斜。

高考逐步探索“兩依據(jù)、一參考”的招考方式。實施高中學(xué)業(yè)水平考試，完善綜合素質(zhì)評價辦法，探索普通高等院?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。調(diào)整統(tǒng)一高考科目，改革考試內(nèi)容與形式，改進(jìn)招生計劃分配方式，擴大本科農(nóng)村專項招生計劃，穩(wěn)步調(diào)整高考錄取批次，不斷完善高校招生選拔機制，減少和規(guī)范招生加分項目。

●高等教育 有序遷出在京部分高校

未來5年，本市將控制在京高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，不再擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模，不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)校，高等教育學(xué)校不再新增占地面積，城六區(qū)高等教育不再校內(nèi)擴建。減少教育對外來人口的吸引，發(fā)揮教育在首都人口調(diào)控中的積極作用。壓縮市屬高校京外招生人數(shù)，普通高校不再新增招收京外生源的成人教育機構(gòu)和辦學(xué)功能。

支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移疏解；扎實推進(jìn)良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)建設(shè)，支持入駐高校本科生基本教學(xué)功能和部分實驗室遷入；老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫轉(zhuǎn)型。在疏解中優(yōu)化高校布局和辦學(xué)結(jié)構(gòu)，整體提升辦學(xué)水平。