跳不出自家的一畝三分地，就看不到“一盤(pán)棋”格局之下，政務(wù)信息資源共享的巨大紅利

去年一則證明“我媽是我媽”的新聞曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，其戲劇化的荒唐感，戳中了老百姓遭遇各種“奇葩證明”時(shí)的痛點(diǎn)。“奇葩證明”之所以存在，除了一些單位和工作人員不作為，一個(gè)更加深刻的原因，其實(shí)是政府部門(mén)信息資源共享遭遇壁壘。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理的原則要求、主要任務(wù)和監(jiān)督保障作出規(guī)定。特別是明確了各政務(wù)部門(mén)按辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門(mén)與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源，從共享平臺(tái)獲取并使用共享信息。“以共享為原則，以不共享為例外”的宗旨，保證了信息共享工作源通流暢。

信息化是現(xiàn)代行政的必需，但政府內(nèi)部各部門(mén)信息之間的壁壘森嚴(yán)由來(lái)已久。許多區(qū)域、部門(mén)的信息化建設(shè)都是自搞一套，加之條塊分割的行政體制，造成了政府各部門(mén)的政務(wù)信息自成體系的現(xiàn)象。對(duì)此，有學(xué)者形象地將其稱之為“數(shù)據(jù)煙囪”：一個(gè)部門(mén)一個(gè)“煙囪”，“煙囪”與“煙囪”之間互不連通。如果缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，那么信息化越是向前，政府內(nèi)部各部門(mén)間的信息鴻溝就越深，也越容易固化這種部門(mén)分割的“縱墻橫壁”。

數(shù)據(jù)要是跑不動(dòng)腿，百姓就得跑斷腿。許多普通民眾都有過(guò)類(lèi)似的遭遇：為辦一件小事，不得不在不同地區(qū)之間來(lái)回折騰；明明是同樣的個(gè)人信息，卻被要求在不同政府部門(mén)之間反復(fù)提交。這些問(wèn)題的存在，無(wú)一不有政務(wù)信息處理上各自為政的影子。

惱人的“煙囪”總也拆不掉，癥結(jié)不在于技術(shù)水平，而在部門(mén)利益?，F(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)部門(mén)的權(quán)力往往體現(xiàn)在審批過(guò)程及其背后對(duì)政務(wù)信息的壟斷。這就讓政務(wù)信息在一些部門(mén)眼里幾乎成了“私產(chǎn)”，生怕一旦資源共享，部門(mén)信息壟斷的優(yōu)勢(shì)會(huì)被瓦解，部門(mén)利益也就難以實(shí)現(xiàn)。更何況，政務(wù)信息資源的共享也意味著行政過(guò)程的透明化，透明必然帶來(lái)的監(jiān)督也被一些部門(mén)視為壓力。

跳不出自家的一畝三分地，就看不到“一盤(pán)棋”格局之下，政務(wù)信息資源共享的巨大紅利。其實(shí)，當(dāng)前每個(gè)部門(mén)都對(duì)政務(wù)信息的共享有巨大的需求：國(guó)稅部門(mén)可能需要地稅、房產(chǎn)等部門(mén)的數(shù)據(jù)；海事部門(mén)可能希望共享海關(guān)、交通航運(yùn)、水利等部門(mén)的數(shù)據(jù)；法院執(zhí)行判決時(shí)需要的信息肯定更是多多益善……通過(guò)降低行政成本、加強(qiáng)行政監(jiān)督、推進(jìn)政府信息化，共享政務(wù)信息資源能夠倒逼政府職能轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)行政流程的再造，為打造現(xiàn)代法治政府提供強(qiáng)勁的助力。

當(dāng)然，政府信息資源的共享也回避不了信息安全的問(wèn)題。新出臺(tái)的《辦法》里，按照資源共享屬性，將政務(wù)信息資源分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等三種類(lèi)型，同時(shí)也嚴(yán)格規(guī)定“凡列入不予共享類(lèi)的，必須有法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)”。如此規(guī)定，既是劃出了政務(wù)信息資源共享的不同邊界，也在于杜絕個(gè)別單位隨意搪塞、該共享不共享的弊病。

在今天這個(gè)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)就如同具備生長(zhǎng)能力的土壤，一旦有效整合，能夠大幅提高生產(chǎn)力，而且可以直接激發(fā)無(wú)窮的創(chuàng)新。上有頂層設(shè)計(jì)的明確方向，下有民眾訴求的迫切渴望，更加之大數(shù)據(jù)時(shí)代的滾滾潮流，那些還殘留的“煙囪”，會(huì)隨著其他“煙囪”們的倒掉而變得越來(lái)越刺眼。