9月10日，中央紀委監(jiān)察部監(jiān)察部網(wǎng)站同時發(fā)布了兩個地方關(guān)于轄區(qū)內(nèi)單位部門主體責任不力的問題，火力集中到一點：《中國共產(chǎn)黨問責條例》的落實。十八大以來，黨中央相繼出臺了多部黨規(guī)黨紀，從邏輯上講，中央頂層設(shè)計已實現(xiàn)“天網(wǎng)恢恢”，同時，黨風政風和社會風氣也發(fā)生了根本好轉(zhuǎn)。這是大氣候，鐵紀之下，膽大妄為者越發(fā)稀少。但是我們也看到，像“滄州市某局4名局領(lǐng)導(dǎo)辦公室超標，該局在每名班子成員的辦公室內(nèi)加一套桌椅，名義上安排一名工作人員分攤超標面積，整改弄虛作假。局黨委書記劉振鐸履行主體責任不力，同時存在其他違紀行為，受到黨內(nèi)嚴重警告處分；局黨委紀檢委員王春橋履行監(jiān)督責任不力，受到黨內(nèi)警告處分”的問題，在基層就頗具代表性。越往基層，如果不打招呼突襲進行暗查暗訪，就會發(fā)現(xiàn)不少“四風”問題時隱時現(xiàn)，一些“四風”做派似乎只是被動隱藏在各個角落，難以“疏而不漏”，只要緊箍咒稍微有點松動，惡習就會立即反彈。

全面從嚴治黨是個持久工程。有人希望“短平快”，刮過之后就趕快“沒事了”，這種人屬于“三觀”不正貪心不死；有人心里盤算著“全面從嚴治黨都是當官的事，與我何干”，這屬于機關(guān)單位“混日子”一類；也有些領(lǐng)導(dǎo)干部至今仍然抱定“抓作風反腐敗是紀檢部門的事，我干嘛要那么得罪人”的觀點不放，只吆喝不落實，視主體責任為兒戲；也有紀檢干部“我又提拔不起來，沒必要那么較真”，把真正要嚴肅履行的監(jiān)督責任視為負擔。凡此種種，均造成了“有案不報”和“有案不查”兩種情形，客觀損害了干部隊伍的純潔性，成為一種很難治愈的“通病”。

這就讓人不禁要問，主體責任不落實，監(jiān)督責任哪里去了？其實，只要我們翻閱那些主體責任不力的案件，監(jiān)督責任也往往是形同虛設(shè)。如河北省本次《通報》中那個紀檢委員監(jiān)督不力就是典型例證。如果我們回顧近兩年間中央公布的某些地方換屆賄選案，某些地、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子多名班子成員違紀違法案，這些案例中主要責任人被問責的情況無不驚人相似：只要主體責任不力，監(jiān)督責任也會不力。這里的“兩個責任”存在由“寄生”到“共生”的隱患，有穿“連襠褲”的危險，有的地方是紀委的工作完全要靠黨委黨組的支持，紀委只好要看黨委黨組的臉色行事；有的地方是紀委領(lǐng)導(dǎo)“身不由己”迎合黨委主要領(lǐng)導(dǎo)；有的單位是紀檢干部明哲保身、充耳不聞等等。還有少數(shù)紀檢干部要不就是與主體責任者在一起“打捆”，要不就是遠離旋渦做“好好先生”。這些案例都說明：地方同級黨委和同級紀委也需要厘清權(quán)責界限。河北省委的前一把手被查和天津市市長被查的案例更證明：省級紀委必須而且只能對中央負責。習總書記今年“兩會”在講政商關(guān)系時說：新型政商關(guān)系就是“親”、“清”二字。要既“親”又“清”，紀委和黨委又何嘗不應(yīng)當如此？

筆者認為：從中央層面看，增強“政治意識、大局意思、核心意識、看齊意識”是必須的，不容許妄議中央也是不容置疑的，這是事關(guān)黨的整體團結(jié)一致和政令暢通的關(guān)鍵。但是“四個意識”是捍衛(wèi)中央權(quán)威，決不能機械地套用到地方，必須防止地方弄出數(shù)以萬計的領(lǐng)導(dǎo)“核心”現(xiàn)象，從省市到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的各級黨委書記們?nèi)绻麑訉犹子?，都以自己為核心，那全國不知要造就多少個“土皇帝”。我們必須明確一點，否則，紀委履行監(jiān)督責任時就會不敢大膽監(jiān)督。紀委的作用是堅定捍衛(wèi)黨的理論、路線、方針、政策，黨委的作用是堅決執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策，二者的目標都是要對中央負責，誰發(fā)生偏差誰承擔責任，決不能袒護。從紀檢的角度講，要堅決執(zhí)行“紀委的工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)和考核為主”，這是徹底解決“四風”問題的必然要求，也是防止《通報》中被雙查的案例再現(xiàn)的有效手段。目前，不少地方紀委與黨委形式上“厘清權(quán)責”，而實質(zhì)上監(jiān)督弱化，河北和成都兩地某些單位主體責任落實不力被通報正是警醒！

再看基層的紀檢干部如何開展工作？目前看，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀檢組長（紀委書記）看一把手的眼色行事非常普遍，極少有敢于堅持原則頂撞一把手“擅自做主”的。沒有一把手同意，紀委書記（紀檢組長）們是不太敢到上級紀委那里去反映真實情況的。以制度管人、依制度履職，中央制定的條例和操作上的構(gòu)架很明確，但是縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)行起來確實難！內(nèi)耗在哪里？因為電視劇《焦裕祿》里的民主集中制、民主生活會只留在影片中了，“一把手”等于“一霸手”的問題還是沒有很好地解決，當然這主要不是制度的問題，而是官員職務(wù)取得后靈魂深處官本位思想的問題自然暴露。真正的黨內(nèi)民主在基層復(fù)現(xiàn)，還有很長的路要走，這才是病根！

基層必須嚴厲執(zhí)紀，因為基層隨時都處在人民群眾的監(jiān)督之下，古有“郡縣治天下安”之說，今天還應(yīng)進一步往下延伸到村社?；鶎用媾R的最大問題仍是作風問題，仍是“上面九級風浪、下面紋絲不動”的問題，基層認真工作的紀檢干部在所在單位處境艱難也是事實，“配強紀檢干部”也是一件非常不易的事情。如果中央紀委針對地方紀委和黨委的責任厘清情況每年進行層層督查，我相信局面很快就會改善。

有一種現(xiàn)象是必須要指出的，有些主體責任者經(jīng)常對部下說：“好自為之哈，不然紀檢要來弄你”！還有的一把手會說：“紀檢去給我弄，弄幾個出來擺起”。但是他們絕不會說：某紀檢，誰誰有問題，你去徹查，把誰“弄了”。“一把手”甘當黨風廉政建設(shè)主體責任的“甩手掌柜”屢見不鮮，這就是《通報》中的案例和沒有上通報的某些地方基層黨委主體責任執(zhí)行的常態(tài)，也是“下面紋絲不動”的根本原因！

所以，要嚴厲執(zhí)紀，確保中央大政方針不折不扣落地，確保反腐敗和作風建設(shè)層層生根，“兩個責任”還需進一步厘清權(quán)責，這是運行機制有必要進一步細化的問題。

【聲明：本文代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)立場，僅供參考?！?/p>

本文系宣講家網(wǎng)獨家稿件，轉(zhuǎn)載請注明來源。

網(wǎng)友之家欄目投稿郵箱為：jst71ztz@126.com，歡迎大家踴躍投稿。

歡迎加入網(wǎng)友之家QQ交流群，2群：531249826，大學生交流群： 522415122。