9月4日至5日,二十國集團(tuán)(G20)第十一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國杭州成功舉行。1份公報(bào)、28個(gè)文件、近30項(xiàng)成果構(gòu)成了“G20史上最長成果清單”。這些成果直面全球經(jīng)濟(jì)形勢面臨的復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),回應(yīng)了各方對世界經(jīng)濟(jì)長期增長的期待和要求,為加快全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供了新思路、注入了新動(dòng)能,也是中國主場外交的巔峰之作。
主場外交三要素
G20杭州峰會(huì)是中國主場外交的巔峰之作。這一成功范例揭示了主場外交的三個(gè)要素:天時(shí)、地利、人和。
天時(shí):G20提質(zhì)升級是迫切課題
當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)仍處于低速增長的新常態(tài)。金融危機(jī)的余波未消,全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積,貿(mào)易、投資等原有經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能走弱。一些新興經(jīng)濟(jì)體陷入負(fù)增長,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)放緩現(xiàn)象。此外,貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義抬頭,各種地緣矛盾沖突加劇,世界經(jīng)濟(jì)的長期結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,陰霾密布。
在全球化時(shí)代,任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都難獨(dú)善其身。G20機(jī)制在應(yīng)對全球和地區(qū)金融危機(jī)過程中發(fā)揮過重要作用。因此,國際社會(huì)對G20機(jī)制寄予了厚望,期待其為化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作和塑造開放型全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。
時(shí)至今日,G20已經(jīng)不能包打天下、“包治百病”,自身還需要“健身強(qiáng)體”。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)在于代表權(quán)過于集中在西方發(fā)達(dá)國家,全球金融機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配不平衡。G20需要更加客觀地反映全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局,為新興國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供更大平臺(tái)。
在G20框架內(nèi),發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同維護(hù)公平正義的治理理念,探索全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理的有效途徑,反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義,反對搞“小圈子”經(jīng)貿(mào)安排,大力推動(dòng)全球治理體系改革等,這些已經(jīng)成為大多數(shù)成員的共同利益與普遍訴求,也是G20在面臨世界經(jīng)濟(jì)多重挑戰(zhàn)下,繼續(xù)保持發(fā)展的活力和可持續(xù)性的源泉之所在。
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、新興市場國家的代表,中國負(fù)有維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制、致力于維護(hù)公正合理國際關(guān)系和秩序的重要?dú)v史責(zé)任。中國接任G20主席后,毅然擔(dān)當(dāng)起調(diào)動(dòng)各方同舟共濟(jì)、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重振、推進(jìn)全球治理體系改革的領(lǐng)導(dǎo)重任。
地利:中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力令各方期待
中國正處于新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新常態(tài),改革開放在深化,轉(zhuǎn)型升級在推進(jìn),綜合國力在提升。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出潛力巨大、韌性強(qiáng)、回旋余地廣闊的優(yōu)勢,仍然保持總體增長勢頭。中國經(jīng)濟(jì)增量每年相當(dāng)于一個(gè)中等國家,平均增速為發(fā)達(dá)國家的3倍。中國對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高達(dá)25%以上。這標(biāo)志著中國是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力源、全球經(jīng)濟(jì)增長的生力軍。英國、法國等發(fā)達(dá)國家,帶頭加入亞投行,主要就是為了搭乘中國發(fā)展的快車。
美國三大評級公司紛紛調(diào)高了對中國的評級,也調(diào)高了對中國增長的預(yù)期:年均保持在6.5%以上。截至2016年4月,人民幣外匯成交額在全球交易中的占比幾乎翻番,成為全球交易最為活躍的新興市場貨幣。今年10月1日起,人民幣將納入國際貨幣基金組織(IMF)特別提款權(quán)籃子,成為第五大國際貨幣。這是世界對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心,也是國際社會(huì)對中國的期待。
人和:中國“軟實(shí)力”散發(fā)強(qiáng)大魅力
G20成員中既包括了G7成員國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,也包括金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體,來自非洲、亞洲、拉丁美洲、大洋洲等中型經(jīng)濟(jì)體。G20成員的多樣性和代表性也帶來了全球治理體系改革的復(fù)雜性和敏感性。
如何針對各方不同的政策重點(diǎn)和利益需求,盡可能協(xié)調(diào)成員的差異,提高決策效率和執(zhí)行能力,對于主辦方來說,是極大的考驗(yàn)。中國做得好,一靠中國外交長期以來積累的廣泛“人脈”,二靠中國“軟實(shí)力”發(fā)揮出無可匹敵的優(yōu)勢。
政治優(yōu)勢。面臨著復(fù)雜內(nèi)外形勢,不少國家政治社會(huì)危機(jī)加劇,而中國特色社會(huì)主義制度在保持政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定方面,則表現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。這一制度所保障的強(qiáng)大戰(zhàn)略規(guī)劃能力和執(zhí)行效率,更令“中國模式”魅力十足。中國現(xiàn)階段的最大目標(biāo)就是:求增長、促就業(yè)、謀穩(wěn)定、保安全,讓人民過上實(shí)實(shí)在在的好日子。
理念優(yōu)勢。有學(xué)者認(rèn)為,一次國際會(huì)議能不能在歷史上留下深刻影響,或者為人類文明貢獻(xiàn)它的價(jià)值,主要看其是否具有較高層次的哲學(xué)理念,以及這種哲學(xué)理念能不能站在人類道德的制高點(diǎn)上。中國已經(jīng)占據(jù)了這個(gè)哲學(xué)制高點(diǎn)。這就是中國奉行的“互利共贏”“命運(yùn)共同體”“不干涉內(nèi)政”政策理念。
文化優(yōu)勢。世界難民問題泛濫成災(zāi)、恐怖襲擊事件此起彼伏、一些地區(qū)“文明的沖突”幾乎成為“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”之時(shí),博大深厚的中國文化煥發(fā)出無比耀眼的哲學(xué)光芒,為解決文明沖突問題提供“中國答案”。
習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),G20要與時(shí)俱進(jìn)、知行合一、共建共享、同舟共濟(jì),推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。這是中國在用民主、平等精神與世界對話,以合作共贏理念與世界合作。G20的“中國提案”背后是強(qiáng)大的軟實(shí)力支撐。
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