8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委正式發(fā)布該《指導(dǎo)意見(jiàn)》。而在近期召開(kāi)的G20峰會(huì)上，綠色金融成為重要議題之一。《指導(dǎo)意見(jiàn)》既是對(duì)我國(guó)綠色金融實(shí)踐的總結(jié)，也同樣是綠色金融理念和機(jī)制的創(chuàng)新和提升?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》闡釋的綠色金融新理念，可以集中概括為三個(gè)關(guān)鍵詞，即：責(zé)任、市場(chǎng)與共治?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的綠色金融就是以環(huán)境責(zé)任為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以共治為特點(diǎn)的一種金融發(fā)展格局，這是我國(guó)綠色金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

綠色金融，是以環(huán)境責(zé)任為基礎(chǔ)的金融。當(dāng)前我們正在開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)，其核心及首要問(wèn)題就是環(huán)境責(zé)任。傳統(tǒng)金融形態(tài)并不強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。而在現(xiàn)代社會(huì)，金融企業(yè)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，始終圍繞著企業(yè)的環(huán)境責(zé)任展開(kāi)活動(dòng)。綠色金融首先要求企業(yè)盡到環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)性力量，也同樣是污染的制造者和排放者。綠色金融要求以節(jié)能環(huán)保為其融資的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上構(gòu)建了以環(huán)境責(zé)任為核心的金融運(yùn)行體系。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。環(huán)境責(zé)任與融資權(quán)緊密聯(lián)系。企業(yè)對(duì)環(huán)境盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)了綠色化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，則可以在信貸、上市、保險(xiǎn)等方面獲得更多的融資支持，反之則會(huì)受到相應(yīng)的融資約束。由此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以責(zé)任為基礎(chǔ)，構(gòu)建了綠色金融的約束與激勵(lì)機(jī)制，是企業(yè)環(huán)境責(zé)任理念在金融領(lǐng)域的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

綠色金融，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的金融。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境治理迫切需要建立市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，并借助于市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效環(huán)境治理?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)市場(chǎng)化的方式解決環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題，這有助于克服過(guò)去所采取的以行政管制方式解決環(huán)境問(wèn)題的做法。綠色金融通過(guò)正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，直接影響企業(yè)的融資成本，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為自覺(jué)地趨向于保護(hù)環(huán)境。就市場(chǎng)的正向激勵(lì)而言，綠色產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其融資也具有較高的安全性和較強(qiáng)的可預(yù)期性。對(duì)節(jié)能環(huán)保類(lèi)企業(yè)提供低利率貸款、上市便利或較為優(yōu)惠的保費(fèi)等金融支持，實(shí)施有效的環(huán)境治理，是金融企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革需要，遵循市場(chǎng)規(guī)律的集中體現(xiàn)。就市場(chǎng)的反向約束而言，對(duì)于高污染、高耗能企業(yè)，則由于其受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景等方面的制約，市場(chǎng)發(fā)展空間狹窄，通過(guò)對(duì)其使用懲罰性高利率的貸款或者拒絕發(fā)放貸款、收取較高保費(fèi)等措施，對(duì)污染企業(yè)可以形成有效的市場(chǎng)制約，減少對(duì)要素資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，順應(yīng)了金融市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。

綠色金融，是以共治為特點(diǎn)的金融。環(huán)境治理天然具有共治性，要求參與主體多元化，治理手段多元化，因?yàn)槊總€(gè)人都是污染的排放者，環(huán)境的改善也需要人人盡責(zé)，人人參與。這次G20峰會(huì)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)金融體系動(dòng)員私人資本開(kāi)展綠色投資的能力，指明了公私合作開(kāi)展環(huán)境治理的方向。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，構(gòu)建綠色金融體系主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。就政府而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為政府履行環(huán)境責(zé)任提供了更多、更新的思路。過(guò)去，財(cái)政手段、管制手段曾是政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主要手段，金融手段并不受到重視。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的治理需投入大量資金，僅靠政府之力難以完成，需要借助于社會(huì)力量。就社會(huì)而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為推動(dòng)金融企業(yè)參與企業(yè)融資，為環(huán)境治理市場(chǎng)、排污權(quán)交易、PPP模式等方面的發(fā)展提出了系列支持措施，這就為吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提供了廣闊的發(fā)展空間。